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　　財(cái)政部發(fā)布2017年農(nóng)村綜合改革工作推進(jìn)情況

資料圖

2017年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，在辦公室各成員單位的大力支持下，落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的決策部署，扎實(shí)前行，積極作為，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作取得新進(jìn)展、呈現(xiàn)新氣象。

一、積極推進(jìn)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作

為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)中央有關(guān)文件要求，2016年，我們在13個(gè)省份開展了扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。2017年，進(jìn)一步完善扶持政策，加大扶持力度，將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到23個(gè)，并安排50億元資金支持試點(diǎn)。

一是明晰政策，分類推進(jìn)。針對農(nóng)村不同條件和不同發(fā)展階段，確定差異化扶持政策導(dǎo)向，實(shí)行分類施策，重點(diǎn)推進(jìn)，對“薄弱村”“空殼村”，特別是處在深度貧困地區(qū)的村，著重給予資產(chǎn)性扶持，探索將財(cái)政資金支持形成的資產(chǎn)量化一定比例作為村集體的資產(chǎn)。

二是總結(jié)模式，推廣借鑒。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成了一些經(jīng)過地方實(shí)踐、行之有效的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，比如，盤活集體資產(chǎn)資源和流轉(zhuǎn)承包地，開展以土地等資產(chǎn)為紐帶的股份合作經(jīng)營。村集體與大戶、能人等聯(lián)辦服務(wù)社、合作社、電子商務(wù)平臺等，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以及倉儲物流、物業(yè)管理等服務(wù)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)“三無”村開展聯(lián)合組團(tuán)異地置業(yè)，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)等。

三是守住底線，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)。加強(qiáng)目標(biāo)政策引導(dǎo)，明確試點(diǎn)政策底線，嚴(yán)防新增村級組織債務(wù)，努力推動村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過政策扶持和各地實(shí)踐探索，試點(diǎn)村尤其是“薄弱村”“空殼村”的村集體收入明顯增加，基層黨組織帶動力和凝聚力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。

二、穩(wěn)妥開展“兩項(xiàng)試點(diǎn)”工作

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)和田園綜合體試點(diǎn)示范（以下簡稱“兩項(xiàng)試點(diǎn)”）是2017年中央1號文件提出的試點(diǎn)任務(wù)。2017年，中央財(cái)政通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金安排7億元，選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個(gè)省份的12個(gè)點(diǎn)開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，選擇內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、甘肅8個(gè)省份的15個(gè)點(diǎn)開展田園綜合體試點(diǎn)示范。

一是精心謀劃組織。結(jié)合基層實(shí)際，全面領(lǐng)會和落實(shí)文件精神，研究制定有關(guān)政策文件，做到精準(zhǔn)發(fā)力，有的放矢，選好試點(diǎn)任務(wù)承擔(dān)省，組織試點(diǎn)省因地制宜選好試點(diǎn)項(xiàng)目承接點(diǎn)，并組織實(shí)施方案編報(bào)和評議工作。

二是地方積極推進(jìn)。各試點(diǎn)省高度重視，省政府領(lǐng)導(dǎo)親自部署推進(jìn)，各試點(diǎn)縣市區(qū)均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)的試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌各部門職能，作為地方政府中心工作重點(diǎn)推進(jìn)。

三是多方群策聚力?；鶎诱?、企業(yè)、村集體、農(nóng)民群眾相關(guān)各方踴躍參加，各盡其力，共同推進(jìn)試點(diǎn)，各級財(cái)政積極落實(shí)支持資金，撬動社會資本深度參與，為試點(diǎn)推進(jìn)提供有力支持。

四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。一分部署、九分落實(shí)。各地試點(diǎn)工作啟動后，國務(wù)院農(nóng)村綜改辦專門組織督促指導(dǎo)，督促實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)，掌握困難問題，提出完善措施，確保試點(diǎn)工作有序有效推進(jìn)?？傮w看來，“兩項(xiàng)試點(diǎn)”工作進(jìn)展順利，已完成項(xiàng)目成效初顯，村集體、村民及企業(yè)等參與方開始受益，在試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)生積極反響。

三、扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村是“中國美、農(nóng)村必須美”的重要體現(xiàn)，承載著廣大農(nóng)民群眾的美好生活需要和向往。為提升美麗鄉(xiāng)村魅力活力，中央財(cái)政投入54億元，突出建設(shè)“美”與經(jīng)營“美”并重，支持各地以發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、培育新產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)情、傳承鄉(xiāng)村文明為重點(diǎn)，不斷打造美麗中國的鄉(xiāng)村樣版。一批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、村風(fēng)好、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的品牌名片。

四、進(jìn)一步完善一事一議財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制

針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后問題，財(cái)政部從2008年開始實(shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策，推動戶外村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題，取得了顯著成績，贏得了基層干部群眾的一致歡迎，成為一項(xiàng)叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的“硬品牌”。

2017年,中央財(cái)政投入185.7億元，結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新情況新形勢新任務(wù)，著重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，健全獎補(bǔ)機(jī)制，不斷擴(kuò)大政策覆蓋面。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制建設(shè)農(nóng)村、造福群眾的服務(wù)效能不斷提升，這塊“金字招牌”更加閃亮，更加深入人心。

五、協(xié)調(diào)配合推進(jìn)其他工作

（一）推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革。為推動完成農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革工作，根據(jù)中央文件精神，我們會同農(nóng)業(yè)部著手研究制定《中央財(cái)政農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革資金補(bǔ)助辦法》，擬采取“先改后補(bǔ)”的方式，根據(jù)各地完成任務(wù)情況，對2016-2018年改革成本進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）做好績效評價(jià)工作。根據(jù)預(yù)算管理及績效評價(jià)有關(guān)要求，2017年組織財(cái)政部駐有關(guān)省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，對18個(gè)省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付-傳統(tǒng)村落保護(hù)補(bǔ)助資金使用情況開展績效評價(jià)，督促各地提高資金使用效益，更好推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。

（三）協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村相關(guān)改革。根據(jù)中央工作部署，積極會同民政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦等部委，做好村民自治試點(diǎn)、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、特色小鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革等相關(guān)工作，共同推進(jìn)相關(guān)改革落地實(shí)施。