強化科技支撐 增強農產品有效供給和現(xiàn)代農業(yè)示范帶動能力

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下重要的一年，也是農墾系統(tǒng)轉變經濟發(fā)展方式的關鍵之年。做好今年的農墾工作，繼續(xù)為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新貢獻意義重大，任務艱巨。

　　農墾系統(tǒng)要認真貫徹落實中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞部黨組“兩個千方百計，兩個努力確?！钡目傮w要求，繼續(xù)堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以加快科技進步、率先推進現(xiàn)代農業(yè)建設為重點，進一步深化改革，不斷完善管理體制和經營機制，切實增強經濟發(fā)展的活力；進一步加快發(fā)展，不斷提高糧棉膠等重要農產品供給保障能力和示范帶動能力，切實壯大農墾主導產業(yè)和企業(yè)實力；進一步改善民生，切實保障職工的經濟政治權益，增強農墾的凝聚力。力爭實現(xiàn)生產總值4440億元，增長9%以上；人均純收入9660元，增長7.5%以上；糧食總產穩(wěn)定在600億斤以上。

　　確保糧食等主要農產品有效供給在提高農業(yè)綜合生產能力上下功夫

　　繼續(xù)加強農墾糧棉膠等大宗農產品生產基地建設。堅持把發(fā)展糧食生產放在農墾工作的突出位置，按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、增加效益、提高質量”的主攻方向，加快科技進步，提升裝備水平，推進規(guī)模經營，優(yōu)化生產布局，提高優(yōu)質糧食比重。2012年全國農墾糧食播種面積要穩(wěn)定在6700萬畝以上，確?？偖a穩(wěn)定在600億斤以上。加強墾區(qū)大型優(yōu)質棉生產基地建設，加快推進全程機械化，穩(wěn)定棉花生產，力爭全國農墾棉花種植面積穩(wěn)定在960萬畝以上，總產穩(wěn)定在135萬噸以上。加快天然橡膠更新步伐，加強膠園管理，確保天然橡膠產量70萬噸以上。

　　加快推進高效特色農業(yè)發(fā)展。種植業(yè)重點推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物生產標準化，繼續(xù)開展標準園創(chuàng)建；抓好北方節(jié)能日光溫室、南方大棚、集約化育苗及采后商品化處理等設施建設；密切關注市場行情，加強市場開發(fā)、品牌培育和產銷銜接，不斷提升產業(yè)素質。以推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖為重點，繼續(xù)開展好畜牧高產攻關、現(xiàn)代養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、水產健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建等活動，培育墾區(qū)農業(yè)經濟新的增長點。

　　強化科技支撐發(fā)揮示范作用在先行先試集成應用上下功夫

　　加強農業(yè)技術推廣。積極探索建立適合墾區(qū)實際的農業(yè)技術推廣體系，推動和引導墾區(qū)龍頭企業(yè)、科研院所建立技術研發(fā)、轉化、推廣中心，強化農場的農技推廣站建設，形成機構設置合理、隊伍優(yōu)化精干、創(chuàng)新推廣能力強的基層農業(yè)技術推廣體系，提升農技推廣服務能力。圍繞墾區(qū)主導產業(yè)，以科技示范園、試驗站等窗口為依托，積極開展新品種、新技術、新機械的試驗示范；以高產攻關、高產創(chuàng)建為抓手，集成推廣一批先進適用技術。充分利用系統(tǒng)內外資源，依托大專院校、科研基地和各級培訓機構，以新知識、新技術為培訓重點，多層次、多渠道、多形式地開展農業(yè)從業(yè)人員培訓，造就一支具有文化知識、專業(yè)特長、適應現(xiàn)代農業(yè)建設的職業(yè)化農工隊伍。

　　加快發(fā)展農墾種業(yè)。加強品種自主創(chuàng)新，引導和支持農墾種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性科研成果，增強農墾品種研發(fā)能力；通過收購、兼并、股份化和上市等有效措施，做大做強種子企業(yè)。進一步改善種子生產基地田間設施、加工和倉儲設施，加強種子繁育基地建設，擴大農墾良種市場供應份額。

　　大力提升農業(yè)機械化發(fā)展水平。全力推進農機農藝緊密融合，調整和優(yōu)化農機裝備結構，積極推廣先進適用、節(jié)能環(huán)保、適應規(guī)模經營和區(qū)域特點的農業(yè)機械。針對機插秧、植保、施肥、收獲等薄弱環(huán)節(jié)，重點推廣深松整地、激光平地、精量播種、免耕播種、機械插秧、化肥深施、航化植保、膜下滴灌、機械收獲、秸稈還田等十項農業(yè)機械化技術，加快推進生產全程機械化。加強對農機手培訓力度，穩(wěn)步提高農墾耕種收綜合機械化水平。

　　加強農產品質量安全管理。力爭明年全程可追溯企業(yè)數(shù)量擴大到200家，實現(xiàn)信息有記錄、質量可監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量達到400個，示范帶動一批地方農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社開展追溯系統(tǒng)建設。

　　堅持市場化促進產業(yè)轉型升級在做大做強主導優(yōu)勢產業(yè)上下功夫

　　堅持市場化改革和發(fā)展，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，整合優(yōu)勢資源，圍繞農產品加工、食品制造、醫(yī)藥等核心產業(yè)，提高產業(yè)的集中度；以糧、棉、油、糖、膠、乳、肉等主導產業(yè)為重點，加快推進農墾農業(yè)產業(yè)化經營，延長產業(yè)鏈條，培育一批加工型、營銷型、帶動型、成長型的大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，完善利益聯(lián)結機制，促進農墾三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展；深化企業(yè)改制，強化企業(yè)管理，進一步加快企業(yè)股份制改造和上市融資步伐，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和科技研發(fā)水平，增強企業(yè)發(fā)展能力和市場競爭力。繼續(xù)推進農墾工業(yè)信息化建設，提高農墾工業(yè)化發(fā)展水平。積極發(fā)展農墾園區(qū)經濟，推進生態(tài)工業(yè)建設，促進節(jié)能減排。整合旅游資源，發(fā)展農墾旅游文化產業(yè)和休閑觀光農業(yè)。

　　加大政策協(xié)調和落實力度在加快農墾民生建設上下功夫

　　完善社會保障體系。以擴大覆蓋面、提高繳費率、提升待遇水平為主攻方向，做好職工養(yǎng)老等社會保障工作，鼓勵和引導非職工從業(yè)人員和墾區(qū)居民根據自身實際選擇適合的參保方式，推動墾區(qū)職工和居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險的全覆蓋。

　　加強墾區(qū)社會建設。密切跟蹤并切實落實國家支持社會發(fā)展的政策措施，把墾區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)納入政策覆蓋范圍，實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進墾區(qū)社會事業(yè)加快發(fā)展。全面推進墾區(qū)危房改造、公路建設、安全飲水、農網改造等公益性基礎設施建設。

　　抓好農墾扶貧開發(fā)工作。以解決制約農場脫貧的關鍵問題為重點，優(yōu)先扶持貧困農場主導產業(yè)，形成一場一業(yè)，依靠產業(yè)脫貧，推動貧困農場盡快走上增強積累、穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

　　深化改革激發(fā)活力在完善體制創(chuàng)新機制上下功夫

　　順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，深入推進農業(yè)經營體制改革。加強土地承包經營管理，清理規(guī)范土地承包合同，妥善處理二三產業(yè)下崗人員轉崗經營土地等問題，切實保障農工的土地承包經營權益。創(chuàng)新農業(yè)經營制度，穩(wěn)步推進適度規(guī)模經營。加強負擔監(jiān)管，切實減輕農工負擔。

　　實現(xiàn)與市場經濟有機融合，深入推進墾區(qū)管理體制改革。集團化墾區(qū)要堅定不移地推進產業(yè)化、集團化、股份化，加快完善以資本為紐帶的母子公司體制，實現(xiàn)從行政性治理向經濟性治理轉變；積極引進現(xiàn)代企業(yè)成熟的績效考核、薪酬激勵等制度，科學處理利益關系，激發(fā)內部發(fā)展活力；加強資源整合重組，創(chuàng)新商業(yè)運行模式，打造核心贏利企業(yè)；強化資本運作，擴大對外收購兼并，促進做大做強。非集團化墾區(qū)要圍繞發(fā)揮農墾地位作用，進一步完善改革思路，積極爭取有利于墾區(qū)和農場發(fā)展的政策環(huán)境。