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　　淺淡農(nóng)機合作社的“大”與“強”(上)

      近年來，我國農(nóng)機合作社迅猛發(fā)展，成為新型農(nóng)機經(jīng)營主體。其引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平快速提高，成為社會關注的熱點話題。2018年中央一號文件更是把農(nóng)村各種合作社的發(fā)展，提高到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度來看待。要求“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用”。我國農(nóng)機合作社是在戶營農(nóng)機基礎上發(fā)展而來，存在著先天不足。目前發(fā)展如何？多“大”算大？多“強”算強？農(nóng)機合作社是越大越好嗎？是什么因素制約著合作社做“大”？……一連串的問題，如果不能及時廓清，可能使這一新生事物“誤入歧途”，滯緩其健康發(fā)展。筆者就此進行了深入研究，結(jié)合陜西省漢中市南鄭區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展實踐，對相關問題作些探討，與同行交流。

一、我國農(nóng)機合作社發(fā)展概況

在國家一系列支持政策推動下，我國農(nóng)機合作迅猛發(fā)展。新型生產(chǎn)經(jīng)營組織的蓬勃發(fā)展，為構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)揮了重要作用。

2020年，我國農(nóng)機合作社數(shù)量達到7．74萬個，出現(xiàn)了量質(zhì)同步提高的良好發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機合作社擁有農(nóng)機具415．3萬臺（套），占社會保有量的1/4。農(nóng)機原值達到845．3億元，較上年增長34．9%。一些地方新增農(nóng)機的1／3由農(nóng)機合作社擁有。全國農(nóng)機合作社作業(yè)服務總面積達到8．75億畝，約占全國農(nóng)機化作業(yè)總面積的1/3；服務農(nóng)戶數(shù)超過5700萬余戶，平均每個合作社服務農(nóng)戶數(shù)量985戶。農(nóng)機合作社服務領域進一步拓展，由原來單一的農(nóng)田作業(yè)發(fā)展到農(nóng)機銷售、維修和配件供應、農(nóng)業(yè)運輸、農(nóng)機培訓、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、林果蔬菜生產(chǎn)等多種經(jīng)營。農(nóng)機合作社經(jīng)營活動總收入達到797億元，比去年增長201億元，社均收入達到168萬元，比去年增長33萬元。入社社員收入平均較單機分散作業(yè)農(nóng)機戶收入增加30％以上。其輻射帶動作用明顯增強，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了強有力的支撐。

2016以年，主管部門通過強化扶持、加大對農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展的指導力度和機庫棚建設的扶持力度等措施，深入開展全國農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建活動。全國農(nóng)機合作社發(fā)展到近8萬個。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新推出了一批農(nóng)機合作社示范社，發(fā)揮著良好的示范引導作用。農(nóng)機合作社通過土地入股、土地托管、承包經(jīng)營、跨地區(qū)作業(yè)、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式開展農(nóng)機社會化服務，服務農(nóng)戶4700多萬戶。農(nóng)機合作社的發(fā)展，使農(nóng)機服務規(guī)?；⑷袒?、品牌化水平持續(xù)提高，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度、推動規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、促進農(nóng)民增收中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

2018以來農(nóng)機部門大力發(fā)展“全程托管”“機農(nóng)合一”“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”等專業(yè)性綜合化新主體、新業(yè)態(tài)、新模式。開展萬名農(nóng)機合作社理事長輪訓，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”服務，創(chuàng)新組織管理和經(jīng)營機制，進一步提升農(nóng)機合作社的發(fā)展動力和活力。2020年全國農(nóng)機社會化服務面積超過46億畝次，有力促進了小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。帶動農(nóng)機專業(yè)戶超過500萬，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過71%，農(nóng)機作業(yè)服務面積累計超過60億畝次。

農(nóng)機合作社裝備精良化、全程化、大型成套化水平明顯提高，綜合服務保障能力大大提高；一批實力型農(nóng)機合作社拓展升級為農(nóng)機服務中心，為周邊農(nóng)戶提供機具維修、農(nóng)資統(tǒng)購、培訓咨詢、銷售對接等“一條龍”服務；在發(fā)展中成長壯大為區(qū)域性農(nóng)機服務龍頭，對拉動農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，起到了“領頭羊”的作用。

二、關于農(nóng)機合作社發(fā)展中的“大”與“強”

1、關于農(nóng)機合作社的“大”

小荷才露尖尖角，早有青蜓歇上頭。盡管其發(fā)展勢頭不錯，但健康成長與發(fā)展的制約因素也很多。對此，筆者作了一些探索，與專家學者們分享之。

首先是業(yè)內(nèi)外呼聲很高的農(nóng)機合作社做“大”的問題。實際上，農(nóng)機合作社肯定不是越大越好，有效益、發(fā)展力強才有生命力。這才是品質(zhì)好的農(nóng)機合作社。從這個角度看，與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應的農(nóng)機合作社，就是“好學生”。也就是說，“好”的標準，不是用“大”來衡量，而是由是否適應相應的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營來判定！那么，什么又是農(nóng)機合作社的適度規(guī)模經(jīng)營呢？話得分兩頭來說。

先說“小”。農(nóng)村改革開放四十多年來，農(nóng)機化就經(jīng)歷了一個由“大”到“小”的過程。經(jīng)營體制上，由公社集體大機站向家庭承包經(jīng)營（戶營農(nóng)機）轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)營單位的小型化；相應的，拖拉機及其配套機械，也由大型機械向適應家庭承包經(jīng)營（超小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶）方向轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，使我國農(nóng)機化危為機，浴火重生，奠定了后發(fā)優(yōu)勢。

但隨著進一步農(nóng)業(yè)發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)營是把雙刃劍：一方面調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極，使其體制性優(yōu)越得到釋放，農(nóng)業(yè)得以跨越式發(fā)展；但另一方面，家庭經(jīng)營的超小型化，使之只可解決溫飽，卻沒有小康，更不可能現(xiàn)代化。于是，一些農(nóng)業(yè)能手嘗試著把農(nóng)村撂荒地，以較低的有償價格流轉(zhuǎn)到自已名下，擴大再生產(chǎn)規(guī)模，并從中獲得利益，使自己成為農(nóng)村中只靠農(nóng)業(yè)亦可率先現(xiàn)代化的樣板。這就有了家庭農(nóng)場的雛型。

在此背景下，演繹出機械化家庭農(nóng)場等眾多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營生態(tài)。適應這種經(jīng)營形態(tài)的農(nóng)機合作社，就是最“小”經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)機合作社?？梢姡@里的小，實際上是一個動態(tài)的量化指標。是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和規(guī)模的變化而變化的，而不是一成不變的。

再說“大”。 2020年，我國農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者主體快速發(fā)展到220．3萬家，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶的44．4%，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的耕地占45%。農(nóng)機經(jīng)營體制則順勢而為，創(chuàng)新完善，出現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營者——農(nóng)機合作社、農(nóng)機社會化服務公司、農(nóng)機服務專業(yè)大戶等新業(yè)態(tài)。但這些新業(yè)態(tài)會不會無限制的“大”下去呢？答案是否定的！

農(nóng)機服務組織的生存與發(fā)展基礎是農(nóng)業(yè)。反過來說，就是農(nóng)機合作社等新業(yè)態(tài)究竟會發(fā)展到多大？是由農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來決定的。順之則昌，逆之則??！從發(fā)達國家的實踐看，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營體制占主導地位。以美國為例，10個農(nóng)場中有9個是家庭農(nóng)場，而且公司制農(nóng)場的85％是家族公司。家庭經(jīng)營成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是空間分散，而且必須對自然環(huán)境的微小變化作出及時反應，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理成本較高。農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟利益高度一致，不需要進行精確的勞動計量和監(jiān)督。把家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位，使勞動者具有很大的主動性、積極性和靈活性，這正符合農(nóng)業(yè)作為生物再生產(chǎn)過程的特點。作為為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營服務的農(nóng)機組織，其經(jīng)營規(guī)模也必須與此相適應，這就決定了農(nóng)機服務組織的經(jīng)營規(guī)模不可能貪大求洋。

第二，農(nóng)機、良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術等生產(chǎn)要素，大農(nóng)場可以用，小農(nóng)場也可以用；而農(nóng)業(yè)機械這類生產(chǎn)要素雖然在小農(nóng)場上使用會受到一定限制，但農(nóng)戶通過購買適宜的農(nóng)業(yè)機械或購買社會化的農(nóng)業(yè)機械服務，同樣能夠提高農(nóng)業(yè)機械化水平。只有適應這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營特征的農(nóng)機服務組織，才會有生命力，得到生存和發(fā)展。

第三，從近年來廣大農(nóng)民在國家購機補貼政策激勵和引導下迸發(fā)出的發(fā)展農(nóng)機化熱潮看，已經(jīng)體會到農(nóng)機化對發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加收入的巨大作用。不少地方的農(nóng)民以農(nóng)機化為支撐，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模成數(shù)10倍甚至上百倍擴張，成為規(guī)?；C械化家庭農(nóng)場。以機械化家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，近些年發(fā)展迅猛。以土地流轉(zhuǎn)方式為主，實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的土地面達44%以上，且以較高的速度發(fā)展。這種千百萬人的自覺行動，勢如破竹，蘊含著巨大而長遠的生命力。這一實踐，反證了適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模變化的農(nóng)機服務組織，才是農(nóng)機生產(chǎn)資源的最優(yōu)化配置。

受農(nóng)業(yè)經(jīng)營特有規(guī)律的制約，與此相適應的農(nóng)機合作社，應該是適度規(guī)模。如果規(guī)模過大，就會出現(xiàn)管理層級多、員工業(yè)績考核與評價難、機具調(diào)配與經(jīng)營漏洞、經(jīng)營管理成本攀升等諸多問題，最終會使其競爭力下降，導致經(jīng)營不善，折戟沙場，退出市場，失去生存能力。那么，適度規(guī)模如何確定呢？

這個問題我們可以用農(nóng)業(yè)投資與收益之間的關系來綜合論證。2015年，筆者對陜西省漢中市南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機投資與農(nóng)民收入關系進行抽樣調(diào)查。

當年農(nóng)民人均收入10585元，隨機抽樣50戶農(nóng)戶，其用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入人均為3500元，戶均合12250元（戶均3．5人）。其收入與投入之間呈正相關關系，隨著投入增加，收入會隨之提高。收入與投入之比為3．02：1。隨機抽樣50戶農(nóng)機合作社（農(nóng)機專業(yè)經(jīng)營者），其人均農(nóng)機經(jīng)營性資產(chǎn)投入為2．56萬元，農(nóng)機經(jīng)營者戶均8．96萬元。而其實現(xiàn)的經(jīng)營收入為人均7．68萬元，戶均26．88萬元。其收入與投入呈正相關關系，收入與投入之比為3：1。可見，農(nóng)機經(jīng)營者收入已進入該區(qū)高收入階層，其收入甚至是該區(qū)城鎮(zhèn)居民收入的2．7倍！

以當年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化的農(nóng)機服務支出計算，稻麥兩熟制（耕整240元/畝、機播機插280元/畝、田間管理600元/畝、機收210元畝）農(nóng)機支出為1330元/畝。按抽樣計算，農(nóng)機服務收入的平均利潤率為45%。照此推算，農(nóng)機經(jīng)營者的適度經(jīng)營規(guī)模是服務能力達到499畝。如果是農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，就區(qū)域性農(nóng)機服務而言，當前經(jīng)營管理能力能達到的管理跨度，應該是10—30倍于此的規(guī)模則較為合適。

也就是服務能力為4990—14970畝，這就是稻麥輪作區(qū)農(nóng)機合作社目前最合理的經(jīng)營規(guī)模。

2、關于農(nóng)機合作社的“強”

近年來，農(nóng)業(yè)部為了促進農(nóng)機合作社健康發(fā)展，進行了多輪農(nóng)機合作社示范社認定與獎扶工作。參照2016全國年農(nóng)機合作社示范社申報條件，筆者理解，農(nóng)機合作社“強”的表現(xiàn)是：

1）運行規(guī)范。

一是依法登記，運行有效。經(jīng)工商注冊登記，并正常運行兩年以上；合作社名稱應體現(xiàn)農(nóng)機化作業(yè)、服務特點；組織機構代碼證、稅務登記證齊全，有獨立的銀行賬號。

二是規(guī)模較大，能力較強。入社成員不少于30個；近兩年年均農(nóng)機服務面積達到10000畝以上。

三是遵紀守法，誠信經(jīng)營。在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，未列入經(jīng)營異常名錄；社會聲譽良好，履行農(nóng)機作業(yè)服務合同，未發(fā)生過重大經(jīng)濟糾紛和服務質(zhì)量投訴等情況；農(nóng)機上牌率、檢驗率、駕駛?cè)藛T持證率在本地處于領先水平，沒有發(fā)生過較大生產(chǎn)安全事故。

2）組織健全。

一是設立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，各機構職責明確，公示上墻，切實履職。

二是成員(代表)大會每年至少召開一次，會議有記錄、參會人員有簽字，定期公開社務。三是設立必要的日常管理部門或崗位(如財務室、生產(chǎn)作業(yè)部、維修服務部等)，且職責明確。

3）經(jīng)營管理好。

一是具有合作社章程、機務管理、財務管理等相關制度和作業(yè)服務相關標準，并以適當方式張貼公布、嚴格遵守。有較合理的盈余分配和較緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

二是實行獨立的財務管理和經(jīng)營成本核算，產(chǎn)權關系明晰，設立成員賬戶，財務核算規(guī)范。日常生產(chǎn)經(jīng)營活動記載清晰、準確。

三是合作社農(nóng)機作業(yè)服務實行統(tǒng)一對外業(yè)務聯(lián)系、統(tǒng)一作業(yè)調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標準、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一維修保養(yǎng)。

四是組織成員開展或參與安全教育培訓、新技術新機具培訓每年不少于2次。

4）設施裝備先進齊全。

一是有固定的經(jīng)營場所和較為完善的機庫棚和維修間等設施，其中機庫棚面積不少于300平方米，維修間(含配件庫)面積不少于30平方米。

二是擁有農(nóng)機原值200萬元以上，大中型或?qū)Ｓ锰厣r(nóng)機不少于20臺(套)；有能滿足當?shù)刂饕魑?農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè))全程機械化生產(chǎn)需要的配套機具，其中有一定數(shù)量的高性能機具。

三是合作社場地布局規(guī)劃合理，場所干凈整潔，機具擺放整齊，維修保養(yǎng)到位。

5）經(jīng)營效益好，市場竟爭力強。

一是合作社帶動成員增收致富和周邊農(nóng)戶節(jié)本增效效果明顯，成員收入高于縣域內(nèi)非成員農(nóng)戶平均收入20%—40%。

二是積極通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等形式開展服務，在促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營方面作用突出；熱心為周邊農(nóng)民(農(nóng)機戶)開展信息咨詢、機具維修、技術指導、抗災救災等多種服務。

三是帶頭應用先進適用的農(nóng)機化新技術新機具，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)機與農(nóng)藝融合、農(nóng)機化與信息化融合中起到表率作用。