范麗東:新農村建設需要長效保障機制 　　社會主義新農村建設是否能達到預期目標，離不開保障良好惠農政策貫徹到底的穩(wěn)定可靠的管理體制和運行機制的建立和完善。沒有穩(wěn)定可靠的法律制度規(guī)范、沒有各種管理主體責權利的明確界定、沒有有效的運行機制和程序保障，再好的思想、再好的規(guī)劃、再好的政策，也會因欠缺中間層面的強有力執(zhí)行而流于口號和形式，成為一鍋兩頭熱、中間冷的“夾生飯”。因此，要完成建設社會主義新農村的歷史任務，不僅要營造解決“三農”問題的政策氛圍，還必須努力營造法治氛圍，完善各種涉農立法，并切實加以貫徹執(zhí)行。

　　首先，“新農村建設”的關鍵是要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀念。要跳出“就三農抓三農”的思維定勢，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展全局中，把農村進步放到整個社會的進步中，把農民增收放到國民收入分配和再分配中，進而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎設施及產(chǎn)業(yè)布局。在建設社會主義新農村過程中，要用法律的形式將農業(yè)和農村發(fā)展置于優(yōu)先地位，平衡協(xié)調農業(yè)與工業(yè)、農村與城市之間的關系，系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，并通過中央和地方的綜合性規(guī)劃法、專項規(guī)劃法、特殊規(guī)劃措施法、產(chǎn)業(yè)政策法等來加以具體落實，從而避免支農惠農政策的口號化、形式化。

　　其次，“新農村建設”涉及范圍廣泛，既涉及到宏觀涉農經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等的制定，又涉及到微觀的具體的經(jīng)濟、社會、政治、文化活動的開展，還涉及到多方面的政策指導、監(jiān)管、協(xié)調、調控等管理行為，需要動員全社會各方面的力量、需要人格化的具體主體加以落實。在“新農村建設”中，各級政府、政府各部門、政策性機構、公益性組織、各類農村專業(yè)合作組織要發(fā)揮更為重要的作用，承擔更多的組織、協(xié)調、運營之職。而在對這些主體的權(力)利、利益、義務、職責和責任的明晰和界定中，以責權利相統(tǒng)一原則為指導、以經(jīng)濟責任制為核心內容的經(jīng)濟法的主體制度，無疑可以使各管理主體和公益性、政策性運營主體的身份、角色更加明確，使他們依既定的角色和權利義務設置從事活動、接受問責，從而避免角色錯位、利益沖突、經(jīng)營管理不當，使各項涉農管理、運營工作落到實處。

　　其三，“新農村建設”無論是在推進現(xiàn)代農業(yè)建設、促進農民持續(xù)增收、加強農村基礎設施建設、加快發(fā)展農村社會事業(yè)方面，還是深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革、完善建設新農村的鄉(xiāng)村治理機制等，都要求各級政府、政府各部門要加大對“三農”的支持力度，尤其要在財政資金的安排上重點貫徹“多予”的方針，不斷增加各級財政對農業(yè)和農村的投入，建立健全“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。財政法制度的完善可以很好地解決這方面存在的問題：通過預算法的完善和各級政府預算的編制和執(zhí)行，可以為“三農”問題的全面解決提供更多的穩(wěn)定增長的財政資金；通過建立和完善財政轉移支付法律制度，可以使廣大農民逐步獲得與城市市民均等化的公共產(chǎn)品和服務；通過財政監(jiān)督法制的完善，可以提高財政支農資金的使用效率和運營效果，使農民真正得到實惠；通過稅法制度的完善和稅收政策的引導，可以推動更多的社會力量支持“三農”、服務“三農”。

　　其四，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下的“新農村建設”要實現(xiàn)農業(yè)和農村發(fā)展的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，需要巨大的資金投入。顯然，僅靠國家財政支持是不行的，還需要多種多樣的金融資金和金融產(chǎn)品的支持。而通過金融法律制度的完善，通過建立健全以農村信用社、郵政儲蓄銀行為主體，以其他商業(yè)銀行為補充，以中國農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)保險公司等政策性金融為支持的新型農村金融服務體系，發(fā)展社區(qū)金融機構和小額貸款組織，給農業(yè)與農村經(jīng)濟的發(fā)展以合作性、商業(yè)性、政策性以及其他形式的資金融通，則可以較好地保障新農村建設巨大而多元性的資金需要。

　　其五，“新農村建設”是生態(tài)保護型、環(huán)保節(jié)能型建設，我們必須進一步完善《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《能源法》等自然資源和能源法律制度，讓廣大農民得到更多實惠、享受更高生活品質的建設。要搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地；堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全合理的征地補償機制；加大鄉(xiāng)村基礎設施建設，加快鄉(xiāng)村道路改造，發(fā)展農村通信，完善農村電網(wǎng)，解決農村飲水困難和安全問題；大力普及農村沼氣，積極發(fā)展適合農村特點的清潔能源等。

　　此外，在營造“新農村建設”的平等競爭環(huán)境方面，應完善反壟斷暨公平競爭法；在維護農民合法權益方面，應完善《產(chǎn)品質量法》和《消費者權益保護法》；在提高農村公共工程建設質量和資金使用效益方面，應完善《招標投標法》、《政府采購法》等；在引領和支持我國農業(yè)和農村參與國際競爭方面，應完善《對外貿易法》，等等。