亳州市創(chuàng)建全程機械化示范取得新成效

2019年1月3日，農業(yè)農村部印發(fā)《關于公布全國第三批率先基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣（市、區(qū)）名單的通知》，安徽省亳州市譙城區(qū)、利辛縣榜上有名。至此，亳州市成為全國唯一的基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣區(qū)全覆蓋的省轄市。

2018年，亳州市第一產業(yè)增加值210.4億元，增長3.8%，高于全省0.6個百分點；農村常住居民人均可支配收入12756元，同比增長10.1%，比全省平均水平高0.4個百分點；一產增加值與農村居民收入增幅均居全省第2位。

在推進全程機械化示范方面，亳州市主要做了以下幾方面的工作。

一、著力夯實農機裝備基礎

1. 強化裝備投入提水平

市、縣（區(qū)）兩級政府高度重視農機化投入，在認真落實國家購機補貼政策的同時，利用地方財政資金引導農民購置先進適用大型機械，提升農機保有量。市、縣（區(qū)）兩級財政按機具銷售價格再各補貼15%，地方財政累計補貼達30%；為購機者提供農機銷售價格30%的銀行貸款，由地方財政貼息。

凡屬于疊加補貼范圍的機具，不限購機數(shù)量，多購多補，國補資金不足部分，由地方墊付；農戶、農機合作社、種糧大戶均可享受購機補貼。截至2018年底，全市擁有農機總動力780萬kW，各類機具23萬多臺（套），其中大型機具7萬臺（套），總量均居安徽省首位，夯實了主要農作物全程機械化的裝備基礎。

2. 優(yōu)化裝備結構提效率

地方財政資金側重補貼大型復式先進機具，特別是重點推廣先進適用大功率復式作業(yè)機具、秸稈禁燒配套機具，推動農業(yè)機具結構優(yōu)化，提升農業(yè)機械化效率。

目前，全市大中型拖拉機保有量3.4萬臺、聯(lián)合收割機3.6萬臺、秸稈粉碎還田機1.4萬臺、秸稈撿拾打捆機2525臺，大中型農機與小型農機比例達1:2.06，裝備結構明顯優(yōu)化，農作物耕種收綜合機械化率達92%，居全省首位，比全省平均水平高17個百分點，比全國平均水平高26個百分點。主要農作物生產基本實現(xiàn)全程機械化。

3. 深化項目組織提能力

以項目建設為抓手，不斷壯大農機合作社規(guī)模，提高農業(yè)機械社會化服務水平。全市46.7萬hm²（700多萬畝）主要農作物農機作業(yè)托管、6.67萬hm²（100多萬畝）土地深耕項目均委托農機合作社實施。截至2018年底，全市農機專業(yè)合作社達1360家，其中，部級示范社9家、省級示范社66家，均居全省前列；合作社農機保有量達23萬余臺，農機合作社數(shù)量、農機臺數(shù)均居全省首位。

二、著力提高農機現(xiàn)代化水平

1. 農技服務智能化

推動農機、農藝和“農信”融合發(fā)展，為農機添加“智能”翅膀，提升農機現(xiàn)代化服務能力。在小麥、玉米、大豆等主要糧食作物生產上摸索出一套農機農藝相融合的成功栽培技術模式。每年農忙季節(jié)印發(fā)耕種收作業(yè)規(guī)程，明確小麥、大豆、玉米等主要農作物收割留茬高度、滅茬方式以及耕深、播量、播深等主要耕作指標，指導農機合作社按規(guī)程開展作業(yè)。

2018年，譙城區(qū)淝河鎮(zhèn)試點秸稈還田機械加裝智能終端近100臺，解決了秸稈還田作業(yè)質量和作業(yè)面積的核定等問題；蒙城縣在全縣范圍內給小麥聯(lián)合收割機加裝智能終端2000多臺，監(jiān)管農機作業(yè)托管面積、作業(yè)質量，保證了農機作業(yè)托管面積的真實性及財政資金的安全。

2. 托管服務合同化

以村民組為單位，農機專業(yè)合作社與農戶在作業(yè)前達成作業(yè)合同（協(xié)議）。市、縣、鄉(xiāng)3級均制定實施方案，明確托管作業(yè)服務補貼標準；合作社與村委會簽訂作業(yè)協(xié)議，與農戶簽訂托管合同，明確作業(yè)環(huán)節(jié)、服務面積、作業(yè)質量、作業(yè)價格、違約責任等。

實施托管網格化，以20～33.3hm²（300～500畝）為一個托管網格，將全市農作物劃分為1.4萬個網格，按照“以地定機、以機定人、以人定責”要求，每個托管網格均明確責任人、托管合作社、機具配置、作業(yè)機手、管理人員，實現(xiàn)“人、地、機、管”有機結合。

2018年，全市1200多家農機專業(yè)合作社、23萬臺（套）機械參與作業(yè)托管，合作社與農戶簽訂合同（協(xié)議）94萬多份，實現(xiàn)46.7萬hm²（700多萬畝）主要農作物農機托管全覆蓋。

3. 平安農機示范化

充分利用廣播、電視、報紙、短信等傳媒發(fā)布安全常識、操作規(guī)程及注意事項等信息，提高農機手安全意識，預防和減少農機事故。嚴把農機注冊登記、年度檢驗、駕駛人員考試關口，筑牢農機安全基礎。集中開展農機“打非治違”、安全生產大檢查等活動，提高農機“三率”水平。完善應急機制，開展應急演練，多措并舉全力預防和處置農機事故，降低農機事故損失。

2018年開展大檢查458次、應急演練4次、農機“三率”水平均在90%以上。亳州市所轄3縣1區(qū)先后獲評全國“平安農機”示范縣區(qū)；2018年，被原農業(yè)部和國家安監(jiān)總局評為全國首批“平安農機”示范市。

三、著力彰顯全程機械化效益

1. 彰顯社會效益

以全程機械化示范縣區(qū)創(chuàng)建為契機，農機專業(yè)合作社得以快速發(fā)展，2017—2018年，全市農機專業(yè)合作社增加630家，總數(shù)達1360家，農機服務組織化、社會化程度日益提高。部省級示范社發(fā)展到66家。農機作業(yè)托管深入推進，農民不下地，收入不減少，騰出更多勞動力從事二、三產業(yè)。截至目前，全市農機專業(yè)合作社從業(yè)人員8600多人，鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員達56萬多人。

2. 彰顯經濟效益

農機作業(yè)托管降低了農民種地成本，按每季節(jié)本增效300元/hm²（20元/畝）計算，全市僅42.7萬hm²（640萬畝）小麥就可直接為農民增收1.28億元；同時，農忙時節(jié)，全市每年有近40萬人次農民工返鄉(xiāng)，按往返交通費400元/人測算，可節(jié)約費用1.6億元。

托管提高了農機作業(yè)效率，實現(xiàn)連片作業(yè)、整村推進，節(jié)省作業(yè)期2～3天，農機手利用節(jié)省的時間外出作業(yè)，年均收入由2.5萬元增加至3.5萬元。近年來，全市年均農機經營總收入均超過60億元，利潤總額超過35億元，農機成為當?shù)剞r民致富奔小康的一輛“快車”。

3. 彰顯生態(tài)效益

全面推進農機具庫棚建設，解決農機具亂停亂放問題，美化鄉(xiāng)村環(huán)境；通過開展農機作業(yè)托管，秸稈禁燒不再單靠鎮(zhèn)村干部死看硬守，合作社成為落實秸稈禁燒工作的“主力軍”，按照“農藝”要求完成播種，推動秸稈“五化”利用，秸稈綜合利用率逐年提高，有效保護了生態(tài)環(huán)境。2018年，該市實現(xiàn)了秸稈禁燒“零火點”，全市秸稈綜合利用率達到91.5%，高于全省2.53個百分點。