普惠制“啪啪”打臉，“農機補貼模式”才是王道？

近日，農業(yè)補貼普惠制好像被“打臉”了。

據經濟觀察報報道，中央將對農業(yè)農業(yè)補貼政策進行重大改革，其中最大的變革將是從“普惠制”轉向“誰種糧補貼誰”。

眾所周知，我國有四大農業(yè)補貼，分別是種糧補貼、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼。前三者施行“普惠制”，所有有農業(yè)戶口的人都能拿到補貼，相對的，農機購置補貼則施行定額定向補貼，要先申請資格然后按購機品種獲得相應補貼，屬于“補給少數人”的錢。

一直以來，這兩種模式就存在巨大差異。

前三者的普惠制，屬于給大家發(fā)發(fā)錢，增加農民收入，雖然過程簡單不宜滋生腐敗，但具體到每個農民，其實拿不到幾個錢。

農機補貼由于有購機“資質這一項，且單筆補貼金額相對比較高，就每個獲得補貼資格的農民來說，補貼額一般從千元到數萬元不等，數額巨大。

這樣一來，就容易產生大量滋生腐敗的空間。

由于“錢多人少”，錢怎么發(fā)，發(fā)給誰？政府說了算。這樣農機這個有史以來的清水冷衙門，一下變成了滋生腐敗的“重災區(qū)”，一時間，很多風光無兩的局長、處長，都在一夜間東窗事發(fā)，淪為階下囚。

然而，這是否能作為全盤否定農機補貼的一項重要證據？我看未必。

農業(yè)部部長韓長賦在2014年兩會上曾對“為什么要進行農業(yè)補貼改革”有過如下闡述：

“2013年，僅僅是‘四補貼’，中央財政對口農民的直接補貼就高達1600多億元。而在實施‘托市政策’當中，中央財政為種糧、種地農民，為農村養(yǎng)殖戶，所支付的各種補貼性收入，總計數額就更為巨大。如果再加上其它名目繁多的各種農業(yè)補貼，現在中央財政每年對農業(yè)的補貼已經超過1萬億元?！?/span>

“‘四補貼’政策存在的主要問題是，只要是擁有政策性承包地的農民，不管種不種地，種不種糧，每一畝地，每年基本上都可以拿到90元左右的國家補貼。這樣造成的結果是，有的農民拿到補貼后，轉身去城里打工了，而靠租地種糧的人，又享受不到種糧種地補貼?！?/span>

錢花出去了，而且也沒落到貪官手里，自然是好事一件。然而，評價一項政策措施是否得當，不過要看執(zhí)行過程是否得當，還要看這事兒“有沒有效果”。

國家對農業(yè)進行補貼，可能有兩個原因，一是讓農民增收，另一個，恐怕也是更重要的一個，則是發(fā)展農業(yè)，保障糧食安全。而且，后者恐怕還是前者的基礎，因為只有農業(yè)發(fā)展起來了，農民才能增收。

古語有云，授人以魚不如授人以漁。農業(yè)不發(fā)展，只給農民發(fā)錢，會造成什么后果？我們到互聯網上搜索一下那些發(fā)了“拆遷財”和“彩票財”的人，幾年后都是什么結果，或許相比會對此有個更加理性的認識。