建設新農村是解決“三農”問題的現(xiàn)實選擇

　　主要觀點
　　●“三農”問題事關我國社會主義現(xiàn)代化建設的全局。建設社會主義新農村，是對我們黨“三農”政策的繼承和發(fā)展，是解決“三農”問題的現(xiàn)實選擇。
　　●“三農”問題歸根結底是農民收入問題。要長期持續(xù)較快地增加農民收入，基本途徑是減少農民。以農村公共基礎設施建設為切入點推進新農村建設，有利于解決這一問題。
　　●建設新農村是一項長期而復雜的艱巨任務，只有以科學發(fā)展觀為指導，堅持從實際出發(fā)，制定周詳?shù)囊?guī)劃和部署，并調動各方面力量參與，才能獲得最終成功。
　　“三農”問題事關我國社會主義現(xiàn)代化建設的全局。建設社會主義新農村，既是新形勢下改善農村生產生活條件、提高農業(yè)生產力、增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農”問題的現(xiàn)實選擇，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。那么，如何看待建設新農村與中央過去“三農”政策之間的關系，如何落實建設新農村的重大任務呢？
　　建設新農村是對我們黨“三農”政策的繼承和發(fā)展
　　２００４年和２００５年，黨中央和國務院出臺兩個關于農村問題的１號文件。今年的１號文件，則對新農村建設作出了部署。建設新農村與過去的“三農”政策是什么關系？這要從我國農村問題的由來和現(xiàn)狀說起。
　　我國從傳統(tǒng)計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡始于農村。在１９７８年底到１９８４年的短短６年間，家庭聯(lián)產承包責任制全面推廣，解放了生產力，使農村經濟獲得巨大發(fā)展。在那段時間，政府高興，因為解決了糧食問題；城里人高興，因為農產品市場豐富起來；農民也高興，因為自己的收入快速增長。在農村改革成功的鼓舞下，我國從１９８５年開始，把以市場為取向的改革全面推向城市。此后，農村繼續(xù)對國民經濟發(fā)展作出積極貢獻：上世紀８０年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，吸納了１．２億離土不離鄉(xiāng)的勞動力，推動了農村工業(yè)化，也推動了我國對外貿易和開放型經濟的發(fā)展；從９０年代初開始，大量農民工進城，為工業(yè)化提供了源源不斷的勞動力，使我國成為世界上最具活力的制造業(yè)中心之一。
　　可以說，如果沒有農村改革的成功以及大量農村勞動力的供給，我國的改革開放就不會取得今天這么大的成績。但是，到了上世紀９０年代末以后，“農村窮，農民苦，農業(yè)危險”的問題又突出起來，引起社會各界高度關注。如果農民人均收入按照１９９８年以來的速度增長，到全國人均ＧＤＰ達到３０００美元的水平時，城鄉(xiāng)收入差距將會從目前的３．２∶１擴大到５∶１。如果出現(xiàn)這種情況，將會嚴重影響全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程。
　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視這個問題。２００２年年底召開的中央農村工作會議作出了把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重的重大決策。這是對我們黨歷來重視農民問題、重視農業(yè)和農村發(fā)展思想的繼承和發(fā)展。隨后，２００４年的中央１號文件，以增加農民收入為目標，提出了“多予少取放活”的方針，重點解決“農民苦”的問題。２００５年的中央１號文件，以提高農業(yè)綜合生產能力為目標，提出了許多具體的辦法和措施，重點解決“農業(yè)危險”問題。今年的中央１號文件，在前兩個１號文件的基礎上，提出全面推進農村經濟、政治、文化、社會發(fā)展的新農村建設，其中的一個重點是解決“農村窮”問題?？梢姡玻埃埃茨暌詠淼模硞€１號文件圍繞農民、農業(yè)、農村問題，各有側重而又有機統(tǒng)一。農村窮體現(xiàn)在什么地方呢？主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入和基礎設施差距兩個方面。就城鄉(xiāng)收入來說，改革開放以來雖然農民收入普遍不斷提高，但城鄉(xiāng)收入差距卻從１９８４年的１．８∶１擴大到目前的３．２∶１；就基礎設施而言，近些年來我國城市建設步伐加快，市容市貌大為改善，而農村基礎設施建設遠遠滯后。
　　“三農”問題歸根結底是農民收入問題。只有提高農民收入，“三農”問題才能得到根本解決。就“農民苦”而言，現(xiàn)在農業(yè)勞動大部分已經機械化，工作強度大大降低，農民感覺苦，不是苦在生產的強度、難度上，而是苦在收入增長相對緩慢，看不起病、子女上不起學、付不起各種攤派上。同樣，就“農業(yè)危險”而言，農產品需求的收入彈性低，收入增加而需求不會增加多少，改革開放以來農業(yè)年均增長６．２％，這個速度并不慢。所以，要說“農業(yè)危險”，只能是農民收入增長慢、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，將來農民不安于農，農業(yè)才會危險。
　　針對增加農民收入問題，２００４年１號文件的思路是多予少取。少取部分，現(xiàn)在農業(yè)稅和農業(yè)特產稅都已經免除；多予部分，則受限于現(xiàn)在５７％的人口還在農村，目前補貼如此大量人口的力量還有限。２００５年１號文件提出提高農業(yè)生產率，就增加糧食和其他農產品的產量而言是必要的，但農業(yè)生產率的提高經常會帶來“谷賤傷農”的矛盾，農民多產不見得就能多得。根據(jù)理論研究和國內外經驗，要長期持續(xù)較快地增加農民收入，基本途徑是減少農民，不斷將農村勞動力轉向非農產業(yè)。我國上世紀８０年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納１．２億農村勞動力，成為農民收入增長的主要來源。１９９０年以后，農民收入增長的主要渠道則是進城務工。１９９１年全國務農勞動力３．９億人，到１９９６年時減少為３．５億人。但此后務農勞動力不僅沒有減少，到２００２年時還增加到３．７億人，農民收入因而增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴大，于是“三農”問題凸顯。為什么１９９６年以后農村勞動力向非農產業(yè)轉移的良好態(tài)勢出現(xiàn)逆轉呢？主要原因在于國民經濟中存在產能過剩問題。產能過剩減少了投資機會，導致部分企業(yè)停產倒閉，降低了非農產業(yè)吸納農村勞動力的能力。
　　在產能過剩的背景下提出通過推進新農村建設來解決“農村窮”問題，非常及時。建設新農村，應把農村公共基礎設施建設作為一個切入點。這不僅能夠改變農村面貌，而且能夠增加農民收入，因為這些建設本身就是巨大的投資需求，而且建設用的是當?shù)夭牧?、雇用的是當?shù)貏趧恿?，能夠增加農民的非農就業(yè)機會。同時，農村基礎設施的改善，還能啟動８億農民的消費需求。只有農村市場啟動起來，產能過剩的問題得到解決，農村勞動力才能以較快速度向非農產業(yè)轉移，農民收入才能不斷提高，“三農”問題也才能最終解決。
　　堅持從實際出發(fā)推進新農村建設
　　建設新農村是一項長期而復雜的艱巨任務，只有以科學發(fā)展觀為指導，堅持從實際出發(fā)，制定周詳?shù)囊?guī)劃和部署，并調動各方面力量參與，才能獲得最終成功。當前，扎實推進新農村建設，應注意解決好以下一些問題。
　　多方籌集資金。農村公共基礎設施建設是新農村建設的重要內容和切入點。根據(jù)國家發(fā)改委有關機構的研究，這項工作估計需要資金４萬億元。如果以２０２０年全面建設小康社會目標實現(xiàn)的時間作為農村公共基礎設施建設完成的時間，未來１５年平均每年需要投入２７００億元。因此，各級政府應“下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村”。但即使這樣，所需資金缺口也非常大，需要多方籌集。農村不少建設項目同城市一樣可以動員社會資金參與，包括銀行貸款和民間資本，建成后以項目收費來還本付息和維持運營。另外，新農村建設中的一些項目如改廁和建沼氣池，雖然具有一定的公共產品特性，但更多的是屬于私人物品范疇，因此政府只需給予一定補貼，鼓勵農民自己投資、投勞來建設。
　　盡量把新村建在現(xiàn)有的自然村上。有些地方主張把現(xiàn)在分散的自然村集中起來，建立集中的新村，這樣公共基礎設施建設的成本會較低，成果也較顯著。這種意見值得商榷。首先，新農村是為農民而建的，由于農業(yè)生產的特性，不論在地廣人稀的美國、加拿大還是在人多地少的日本、韓國，農民總是住在農場或農場附近。把新村建在現(xiàn)在的自然村，對農民的生產生活而言最為方便。其次，新農村建設是為了給農民提供公共基礎設施，改善農民的生產生活。而要建新村，就必須讓農民拆舊房，換地方建新房，但住房屬于私人物品，不屬于公共基礎設施，所以拆房搬遷、另建新村有違新農村建設的本意。當然，也有一些例外：有些城市近郊的農村，隨著城市范圍擴大，土地轉為城市商業(yè)、工業(yè)或商住房用地，搬遷時可以集中建新村，不過新建的房子屬于拆遷補償，不用原來居民自己掏錢；對于分布在禁止開發(fā)區(qū)域內的村莊，將來應該逐漸遷移出來，但遷移這些農戶屬于政府的責任，新房應由政府出資來建。
　　大力推動城市產業(yè)發(fā)展。雖然新農村建設的范圍在農村，但農村問題的解決離不開城市的發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)收入差距有賴于減少農民，而從農村轉移出來的勞動力必須在城市就業(yè)，否則將不可避免地出現(xiàn)許多發(fā)展中國家存在的城市貧民窟和大量失業(yè)。到今年年底，我國加入世貿組織的各種過渡條款都將到期。各個地方在發(fā)展經濟時應注意更好地發(fā)揮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，這樣生產出來的產品才能在國內外市場上具有競爭力。也只有按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經濟，并根據(jù)比較優(yōu)勢的變化提升產業(yè)、產品和技術結構，才能為農村勞動力轉移和新農村建設的成功創(chuàng)造必要的條件。
　　堅持城市化和新農村建設同步推進。增加農民收入要靠減少農民，有人難免會懷疑以４萬億元來建設農村公共基礎設施是否值得。其實，現(xiàn)在農村人口占全國總人口的５７％，即使樂觀地估計農村人口每年減少１個百分點，到２０２０年，農村人口還會不少于４０％，也就是說仍有５億多人住在農村。如果這些人不能過上現(xiàn)代化生活，就不能說全面建設小康社會的目標已經實現(xiàn)。即使到２０５０年，我國達到中等發(fā)達國家的水平，還會有幾億人居住在農村。所以，新農村建設與城市化是并行不悖的兩個輪子，同樣是我國現(xiàn)代化建設的必要內容。
　　切實抓好培養(yǎng)新型農民的工作。推進新農村建設，不僅要強調農村公共基礎設施建設，而且要培養(yǎng)新型農民。其原因在于：農民收入水平提高、城鄉(xiāng)收入差距縮小的前提，是農村勞動力不斷轉移到非農產業(yè)就業(yè)，而只有具有現(xiàn)代意識和職業(yè)技能的勞動力才能適應城市生活和工作的要求；隨著勞動力向非農產業(yè)轉移，務農的勞動力將越來越少，只有高素質的農民才能適應總人口增加和收入水平提高對農產品量和質不斷提高的需求。所以，切實抓好培養(yǎng)新型農民的工作，也是新農村建設的重要內容。（林毅夫）