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　　我給代表提建議｜精準農(nóng)業(yè)納入國家戰(zhàn)略

“我給代表提建議”系列文章繼續(xù)向大家推送，這期是探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式應該如何轉變，也就是說，在幾十年后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應該怎么進行。建議者由當前農(nóng)業(yè)中存在的兩大問題——糧價下跌和面源污染入手，分析了當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中存在的弊病以及轉變生產(chǎn)方式的緊迫性，最終提出了將精準農(nóng)業(yè)納入國家戰(zhàn)略的建議。

一、問題的提出

2015年，一場前所未有的糧價下跌波及了全國幾乎所有農(nóng)民，玉米、小麥、水稻等3大主糧出現(xiàn)自2006年實行托市政策以來的第一次全線斷崖式下跌，其中，玉米價格下跌幅度更是達到了20%。這場糧價下跌大潮令不少農(nóng)民損失慘重，并由此影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他行業(yè)。

與糧價下跌對應的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的面源污染。目前，農(nóng)業(yè)已經(jīng)超過工業(yè)，成為我國面源污染的第一大污染源。在西北干旱地區(qū)，污染源主要是農(nóng)膜污染；在南方，最嚴重的是畜禽糞污污染；在中東部地區(qū)，農(nóng)藥化肥的污染問題突出。

無論是糧價下跌還是農(nóng)業(yè)面源污染，都與我國粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所帶來的農(nóng)業(yè)資源高投入相關。資源高投入造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，我國糧價倒掛，庫存攀升，最終促發(fā)了糧價大跌；粗放式生產(chǎn)造成了我國農(nóng)業(yè)資源浪費現(xiàn)象嚴重，導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為面源污染第一污染源。

故而，是固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，繼續(xù)期望由高投入帶來高產(chǎn)出；還是尋找新型耕作模式，降低農(nóng)業(yè)成本，減少環(huán)境污染？這已成為我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展必須做出的抉擇。

智能農(nóng)機根據(jù)農(nóng)田處方圖按點作業(yè)

二、調(diào)查情況和資料整集

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高

據(jù)糧食局統(tǒng)計，2015年，國際大豆、玉米、小麥、大米價格分別比國內(nèi)價格每市斤低0.59元/斤、0.46元/斤、0.31元/斤和0.57元/斤，我國糧食最低收購價比國際市場糧價平均高出30%。

糧價倒掛使得我國糧食進口量逐年攀升，國產(chǎn)糧庫存高居不下。2014年我國糧食進口量首次突破1億噸，2015年前三季度，又比2014年同期增長74%。大量的進口糧入市，造成國產(chǎn)糧入庫，2015年庫存量達到2.197億噸。

然而，盡管市場上國產(chǎn)糧處境艱難，但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本卻仍在繼續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2013年，我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年增長率在11%～13%，截至目前，仍在上升。

與此對應，農(nóng)民的種糧凈收益逐年減少。2014年農(nóng)民每畝凈收益682元，比上年下降2.4%。農(nóng)民來自種植業(yè)的收入只占24.6%。在國際糧價低走的影響下，若想提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，必須降低生產(chǎn)成本。

農(nóng)業(yè)資源利用率低

長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都存在著資源浪費嚴重的現(xiàn)象，其中化肥、農(nóng)藥、水資源浪費尤為突出。

目前，我國三大主糧化肥利用率僅有35.2%，而美國糧食作物氮肥利用率為50%，歐洲為65%，比我國高出了15～30個百分點；農(nóng)藥利用率僅為36.6%，遠低于歐美發(fā)達國家50%～60%的利用率；水資源利用率在40%左右，也比發(fā)達國家的平均水平低了20%。

農(nóng)業(yè)資源的浪費，造成了我國農(nóng)業(yè)面源污染。第一次全國污染普查顯示，全國農(nóng)業(yè)源的總氮、總磷排放占全國總排放的57.2%和67.4%，成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。

此外，農(nóng)業(yè)資源的過度投放，造成了土壤退化。以東北黑土為例，由于農(nóng)業(yè)種植廣泛施用化肥和農(nóng)藥，黑土層已由上世紀60年代的60～70厘米，下降到20～30厘米，有些地區(qū)有機質(zhì)含量更是減少到了1.5%，并仍在以每年0.1%的速度減少。

裝有衛(wèi)星導航系統(tǒng)的農(nóng)機按照預設軌跡起壟，精度可達2.5 cm

精準農(nóng)業(yè)發(fā)展局面尚未打開

從上世紀90年起，我國就開始了關于精準農(nóng)業(yè)的研究與實踐，但經(jīng)過近二十年的發(fā)展，精準農(nóng)業(yè)發(fā)展局面仍未打開。

首先，適宜我國的精準農(nóng)業(yè)發(fā)展模式尚未明朗。2000年，國家計委和北京市政府共同投資了我國第一個“精準農(nóng)業(yè)”項目，在北京建立了第一個精準農(nóng)業(yè)示范區(qū)。此后，又在陜西、黑龍江、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古等地建立了多個試點基地。但這些試點卻大都未取得成效，也并未探索出適合我國的精準農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，更沒有進行推廣。

第二，精準農(nóng)業(yè)項目發(fā)展單一。作為一個系統(tǒng)工程，精準農(nóng)業(yè)包含信息處理、自動控制、專家決策、數(shù)據(jù)存儲等多項技術，但在這眾多技術中，目前在我國得到發(fā)展的僅有衛(wèi)星導航及其衍生產(chǎn)品——激光平地和自動駕駛。而即便是導航市場也仍處于萌芽階段，僅在黑龍江和新疆維吾爾自治區(qū)等地有所應用，市場尚不具規(guī)模。

第三，應用區(qū)域單一。目前，僅有新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江等具有大規(guī)模土地經(jīng)營面積的區(qū)域存在精準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識，其他地區(qū)尚未有過接觸。比如，在新疆維吾爾自治區(qū)尤其是生產(chǎn)建設兵團，初步建立了精準灌溉體系，節(jié)水70%左右。但在中原地區(qū)，大田灌溉仍以大水漫灌為主。

多年發(fā)展仍未打開局面，主要原因在于我國傳統(tǒng)耕作觀念根深蒂固，并非一朝一夕就能改變。再加上我國農(nóng)業(yè)信息化進程緩慢、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)存儲不完善以及低端農(nóng)機長期占據(jù)市場，這些都導致了精準農(nóng)業(yè)在我國的實施舉步維艱。

無人機可作為農(nóng)田信息采集和監(jiān)測的好工具 

三、建議和結論

傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所存在的弊病在近兩年已經(jīng)越來越凸顯，糧價下跌、面源污染、黑土流失不會是終點，生產(chǎn)方式的轉變已經(jīng)十分迫切。將精準農(nóng)業(yè)納入國家戰(zhàn)略，推動其發(fā)展，是解決這些問題的一條可行之路。

第一，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。精準農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要數(shù)十年的發(fā)展才可形成體系。因此，可將其納入國家戰(zhàn)略，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，在不同時期和不同地區(qū)，分步分區(qū)域推進精準農(nóng)業(yè)各項技術的推廣應用，在國家層面統(tǒng)籌發(fā)展。

第二，加快建立農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。信息和數(shù)據(jù)是精準農(nóng)業(yè)的支撐，而在我國這方面幾乎仍處于空白。將我國各區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況匯總，建立數(shù)據(jù)庫，記錄氣象、災害、產(chǎn)量等信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

第三，培育一批農(nóng)業(yè)服務機構和專家體系。我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本憑經(jīng)驗進行，播多少種子、施多少化肥和農(nóng)藥都是農(nóng)民憑經(jīng)驗決定，致使浪費嚴重?？膳嘤慌鷮I(yè)的測土配方公司、產(chǎn)量分析公司、農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測公司，多方面服務于農(nóng)業(yè)。

第四，加大農(nóng)田監(jiān)測科研投入。農(nóng)田監(jiān)測是精準農(nóng)業(yè)實施的第一步，而目前農(nóng)田監(jiān)測僅在紅外測產(chǎn)、氮含量監(jiān)測等方面有所研究和應用，其他諸如在線土壤養(yǎng)分檢測、作物水分含量分析、病蟲害分析都仍處于研究的初始階段，有待發(fā)展。