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　　“毀約退地”輪番上演，土地流轉瓶頸怎么破？

資料圖

糧價下跌，農(nóng)民虧損，種糧大戶退租減租……這對正在開展的土地流轉、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形成沖擊。近期，網(wǎng)民對種糧大戶虧損退租的關注度不斷提升，有網(wǎng)民認為，國家正在倡導土地有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，“退租減租”的苗頭不可輕視。

在糧價難以改觀、種植收益顯著減少的背景下，土地流轉卻遭遇到了瓶頸。在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)，因糧價下跌、自然災害、流轉費居高不下等多重因素，部分家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”輪番上演。這對正在開展的土地流轉、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形成沖擊，也給國家糧食安全帶來隱患，并可能引發(fā)土地流轉糾紛、激化經(jīng)營者與承包戶之間的矛盾。

目前，不少家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體處于糾結、迷茫狀態(tài)，圍繞土地流轉價格農(nóng)戶與種糧大戶展開博弈。

究其原因，其中很重要的一點在于，大部分土地流轉承包合同的時間為1—3年或3—5年(含口頭約定)，由于承包期短，承包戶很難進行長期種養(yǎng)殖計劃，種糧大戶很多不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機械、進行農(nóng)業(yè)基礎設施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機械購置農(nóng)業(yè)基礎設施的改造、農(nóng)田土壤結構的改良等都需要進行長期投資，這影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另外一個方面，現(xiàn)在種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)補貼直接發(fā)放給農(nóng)民，而種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本上拿不到，相反還要支付土地流轉費用和承擔所有風險，這對于種糧大戶的發(fā)展壯大是極其不利的。

從長遠來看，農(nóng)村土地流轉是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)農(nóng)村小康的必然選擇。搞好農(nóng)村土地流轉，農(nóng)村將實現(xiàn)更大的發(fā)展，農(nóng)民將擁有更多出彩的機會，從這個意義上來說，面對種糧大戶沒錢賺的困境，有關職能部門顯然不能坐視不管，不能將其看作是種糧大戶的“私事”，而要積極尋求對策，為種糧大戶找出路。

首先政府要加強對土地流轉的服務，建設土地流轉交易平臺，積極有效進行政策宣傳；其次有關職能部門應對目前農(nóng)村土地流轉過程中存在的問題進行深入研究，完善土地流轉的相關法律體系，規(guī)范土地流轉程序、行為；最后要創(chuàng)新補貼機制，按照“誰種糧、誰受益”原則，將政府的種糧補貼補到糧食生產(chǎn)上，同時設立種糧大戶專項補貼資金，鼓勵多種糧、種好糧。

同時，在農(nóng)村土地流轉的推行過程中，要重視保護農(nóng)民的利益，針對農(nóng)民主動將土地出租或轉讓出去的情況，政府要給予相應的資金補貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂。

手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，只有解決好種糧大戶后顧之憂，把黨和國家的各項惠農(nóng)政策切實落到實處，集中精力搞好土地流轉，讓種糧大戶有利可圖，才能最大限度地破解種糧大戶“錢難賺”的瓶頸。