王家忠在全國農機安全監(jiān)理法規(guī)培訓班上的講話

編者按:2019年10月25日，全國農機安全監(jiān)理法規(guī)培訓班在廣西南寧舉辦，農業(yè)農村部農機化司二級巡視員王家忠出席開班式并講話，著重肯定了《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》實施10年來取得的成績，分析了農機安全生產面臨的形勢任務，對當前農機安全監(jiān)管工作進行了安排部署。現(xiàn)將講話全文刊發(fā)。

王家忠在全國農機安全監(jiān)理法規(guī)培訓班上的講話

（2019年10月25日 廣西南寧）

同志們：

今年是《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》實施10周年。今天，在這里舉辦全國農機安全監(jiān)理法規(guī)培訓班，下午還要進行座談交流，旨在全面總結《條例》實施以來的成效經驗，深入分析農機安全生產面臨的形勢任務，研究部署當前農機安全監(jiān)管重點工作，更好地為農業(yè)機械化轉型升級營造安全穩(wěn)定環(huán)境。下面，我講三點意見。

一、充分肯定十年來取得的成績

近年來，各級農業(yè)農村部門及農機安全監(jiān)理機構按照黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，大力推進農機安全監(jiān)管“放管服”改革，深入開展“平安農機”創(chuàng)建，加大宣傳教育和檢查整治，農機安全生產工作取得明顯成效。

（一）法規(guī)體系更加健全。《條例》自2009年11月1日施行以來，原農業(yè)部及時制修訂了一批行之有效的部門規(guī)章和規(guī)范。去年，適應“放管服”改革要求，農業(yè)農村部對農機牌證管理等規(guī)章和業(yè)務規(guī)范進行了全面修訂，出臺了拖拉機和聯(lián)合收割機《駕駛證管理規(guī)定》《登記規(guī)定》和《駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》《登記業(yè)務工作規(guī)范》。

全國21個省制定了 農機安全監(jiān)督管理條例等地方性法規(guī)，部分省還制定了農機事故處理等規(guī)定辦法。以《條例》為核心、部門規(guī)章規(guī)范為支撐、地方性規(guī)章相配套的農機安全監(jiān)督管理制度體系逐步形成， 為農業(yè)農村部門履行法定職責、廣大人民群眾守法用法奠定了堅實的法治基礎。

山東先后編制了農機監(jiān)理機構設施裝備建設規(guī)范、執(zhí)法檢查工作規(guī)范、行政處罰程序、事故應急處置預 案、機具檢驗規(guī)范，為依法行政提供了制度保障。

廣西先后出臺了拖拉機駕駛安全違法行為記分辦法、考驗員管理規(guī)定、農機事故處理程序、安全違法行為處理工作規(guī)范等管理辦法規(guī) 定，形成了比較完善的農機安全地方法規(guī)體系。寧夏回族自治區(qū)制定了農機作業(yè)公司建設規(guī)范、年度考核和安全生產監(jiān)督管理辦法等多個規(guī)范性文件，為規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)管奠定了基礎。

（二）監(jiān)管服務更加高效。按照中央深化“放管服”改革的要求，農業(yè)農村部扎實推進農機安全監(jiān)管“放管服”改革，通過制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、強服務、轉作風，推出便民服務措施40多項，進一步提高工作效率，更加便民利民。

北京加強對農機行業(yè)權力清單、農機行業(yè)行政處罰分類、行政處罰自由裁量基準的梳理，實施農機監(jiān)理全員執(zhí)法制度，啟動“雙隨機”執(zhí)法檢查機制，確保了執(zhí)法檢查公平公正公開。河北積極推行“互聯(lián)網+”農機監(jiān)管，建設了全省農機安全監(jiān)管網絡系統(tǒng)，將傳統(tǒng)管理模式升級為現(xiàn)代化網絡管理模式，大大提高了工作效率和服務水平。

京津冀三地農機監(jiān)理機構先后簽署了《農機安全監(jiān)管協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議書》《農業(yè)機械及駕駛員信息共享協(xié)議書》，進一步強化對跨區(qū)作業(yè)農機的安全監(jiān)管。江蘇開發(fā)升級“江蘇省農機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，打造信息化管理平臺，與公安部門實現(xiàn)信息實時互通，建立“三本工作手冊”制度，規(guī)范指導基層開展工作。

（三）宣傳教育更加深入。近年來，各級農業(yè)農村部門及農機安全監(jiān)理機構通過農機安全主題宣講、宣傳咨詢日、安全生產檢查、安全警示教育、應急演練及送安全知識下鄉(xiāng)等方式，開展了既有聲勢又有實效的農機安全生產宣傳教育活動。

每年6月，全國農機系統(tǒng)積極開展“安全生產月”活動，大力宣傳安全法規(guī)、普及安全知識、推廣安全技術，營造濃郁的重視農機安全生產、學習安全技能的氛圍。黑龍江在充分利用電視臺、廣播電臺、宣傳單等傳統(tǒng)方式的基礎上，還積極應用“兩微一端”等新型媒體開展農機安全宣傳教育，每年與省電視臺合作，錄制農機安全生產宣傳教育片。

湖北通過部門搭臺、企業(yè)贊助、媒體承辦、主體參與的創(chuàng)新模式，連續(xù)四年舉辦了全省農機職業(yè)技能競賽。陜西通過文藝作品深入開展農機安全宣傳教育，制作了一批農機安全微電影、快書小品、系列漫畫、陜北說書等農民群眾喜聞樂見的好作品。

（四）投入保障更加有力。2016年國家免征拖拉機號牌費等5項收費，有些省還將駕駛證考試費也納入免征范圍，實現(xiàn)農機監(jiān)理免費全覆蓋。據(jù)估算，全國每年農機監(jiān)理免費惠農約11億元。自2012年起，原農業(yè)部會同財政部、商務部啟動農機報廢更新補貼試點工作，有效推動了老舊農機的報廢淘汰。

各地以預防和減少農機事故為目標，持續(xù)加強農機安全監(jiān)理裝備建設，不斷推進農機監(jiān)理服務手段向現(xiàn)代科技方向轉變。天津開發(fā)了“天津市農機監(jiān)管行政許可網上審批管理系統(tǒng)”和無紙化考試系統(tǒng)，建設了覆蓋全市各區(qū)的農機移動檢測線。湖北實施農機公共服務能力建設項目，實現(xiàn)了農機移動式檢測設備和事故勘察處理裝備市所、縣站全覆蓋。

四川2017-2019年投入省級專項資金2400萬元，為縣級農機監(jiān)理機構購建農機安全技術檢驗、農機事故處理成套裝備及駕駛操作考試裝備，推動實現(xiàn)縣級農機監(jiān)理辦公自動化、考試電子化、檢測科學化和應急快速化。

（五）安全形勢更加穩(wěn)定。10年來，我國農業(yè)機械化迎來大發(fā)展，農業(yè)機械和駕駛操作人員數(shù)量大幅增加，但全國農機事故從2008年的8319起下降到2018年的2689起，死亡人數(shù)從2732人下降到864人，受傷人數(shù)從8296人下降到2236人，直接經濟損失從2181萬元下降到1380萬元，四項指標分別下降了67.7%、68.4%、73.0%和36.7%。全國農機安全生產形勢總體平穩(wěn)向好，為農業(yè)農村社會發(fā)展和農民群眾生產生活創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。

農機安全工作之所以取得如此顯著的成效，主要得益于黨中央、國務院的正確領導；得益于地方各級黨委、政府的高度重視；得益于應急、公安等部門的支持配合；得益于建立了一支依法履職、秉公執(zhí)法、甘于奉獻、埋頭苦干的農機安全監(jiān)管隊伍。借此機會，我代表農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司向長期關心支持農機安全監(jiān)督管理工作的各級黨委、政府及有關部門表示衷心的感謝！向長期辛勤奮戰(zhàn)在農機安全監(jiān)管一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的問候!

二、準確把握農機安全生產工作面臨的形勢

《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》指出，我國農業(yè)生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段；要推動農業(yè)機械向全程全面高質高效升級。在農業(yè)發(fā)展新階段、農機化轉型升級新時期，農機安全生產工作面臨諸多新任務新要求，我們要認清形勢，明確要求，把握機遇，乘勢而上。

（一）紅線意識對農機安全工作提出了新要求。習近平總書記指出，人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。李克強總理批示強調，安全生產關系重大、責任重大，安全生產工作必須常抓不懈，不能有絲毫放松。

這些指示批示從不同角度強調了安全生產的極端重要性。我們要深刻理解，正確把握，從國家大的方面講，抓好安全生產是落實以人民為中心思想和安全發(fā)展觀的具體舉措，是一項政治工作、民生工作。

從具體業(yè)務方面講，這是一項底線工作，是不可彩排、不能重來的工作，必須做到萬無一失，否則一失萬無。農機安全生產作為全國17個安全生產重點行業(yè)之一，必須按照中央領導的指示批示要求和國務院決策部署，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實擔負起保障農機安全生產的歷史重任，要將安全發(fā)展理念、紅線底線意識、三個必須職責、監(jiān)管體制機制、防控風險排查隱患措施，充分地體現(xiàn)到我們的本職工作中，體現(xiàn)到我們的日程監(jiān)管中，切實一項一項地落實落地落精準。

（二）農機化轉型升級對農機安全工作提出了新需求。當前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農業(yè)機械化向更寬領域、更高水平發(fā)展，也就是常說的要向全程全面、高質高效轉型升級。從全程全面看，隨著全程化全面化推進，許多新機具，如大型復式作業(yè)機具、丘陵山區(qū)軌道搬運機械、畜禽廢棄物資源化利用設備等陸續(xù)出現(xiàn)，我們對這些機械的安全性不是很熟悉，管控措施往往滯后。

從高質高效來看，安全發(fā)展是高質高效的題中之義，是基礎和前提。農機化高質高效至少應有3個基本特征，即機具要高性能、人員要高素質、管理要高效能。要實現(xiàn)機具高性能，優(yōu)化農機裝備結構是必由之路，一方面要優(yōu)化存量，通過實施報廢更新補貼等政策引導，加快老舊機具淘汰；另一方面要升級增量，大力發(fā)展智能化、環(huán)保型機具。要實現(xiàn)人員的高素質，對個體農機手講，就要加強培訓，嚴格考試，強化安全教育；

從合作社等新型主體講，要加強督導，落實安全生產主體責任。要實現(xiàn)管理高效能，在組織生產中既要提高機具作業(yè)服務的高效率、高效果、高標準，又要確保作業(yè)服務安全綠色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綜上，無論是全程全面還是高質高效都對安全監(jiān)管提出了新需求新課題。

（三）“放管服”改革對農機安全工作賦予了新內涵。黨中央、國務院高度重視“放管服”改革工作。黨的十九大報告強調要“深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”。

“放管服”改革是實現(xiàn)政府職能轉變的一場深刻革命，也是刀刃向內的自我革命。隨著“放管服”改革深入推進，需要更多地運用市場化、信息化、法制化方式增強監(jiān)管的精準性、協(xié)調性、有效性。農機安全監(jiān)管作為政府行政管理職能的重要組成部分，既要在“放”上下更大功夫，切實放出市場活力；又要在“管”上做文章，切實管出公平、管出秩序；更要在“服”上下大力氣，切實服出便捷、服出效率。

（四）農業(yè)綜合執(zhí)法改革對農機安全工作帶來了新挑戰(zhàn)。深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，是黨的十九屆三中全會部署的重要任務。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，農業(yè)農村部召開深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作視頻會議進行專題部署，今年6月又召開工作現(xiàn)場會深入推進。

目前，各地這項改革尚在積極推進中，有的市縣將農機安全監(jiān)理機構整體歸入農業(yè)綜合執(zhí)法機構，有的將牌證行政審批或行政執(zhí)法職能劃轉到其他部門，檢驗檢測、事故處理統(tǒng)計等職能還留在農機監(jiān)理機構。盡管各地改革做法不一，但總的來看是原先相對完整的監(jiān)管體系，因職能劃轉而有所調整和拆分，關聯(lián)度較大的監(jiān)理業(yè)務可能歸屬到不同的單位。

機構改革是大勢所趨，農機監(jiān)理部門要主動參與、積極作為，一方面在改革過程中做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷；另一方面要扎實做好基礎性工作，理清職能邊界，及時主動反映意見，提出建議，積極呼吁，爭取按著編隨事走、人隨編走、責權統(tǒng)一原則，推動形成分工合理、銜接順暢的新型監(jiān)管機構體系。

無論機構怎么改，最重要的還是要辦好自己的事，在此基礎上，加強內外協(xié)調溝通，建立健全多部門齊抓共管、協(xié)作配合的工作機制，形成有效的監(jiān)管合力。

三、著力抓好當前農機安全生產幾項具體工作

70周年大慶剛過，我們不能有“松口氣、歇歇腳”的思想，要時刻繃緊安全生產這根弦。上個月，農業(yè)農村部組織開展了中秋、國慶期間農機安全生產檢查，對河北、內蒙古、山西、浙江、湖北、廣西、甘肅等7個省區(qū)的農機安全工作進行了檢查，總體情況較好，但也有地方存在少數(shù)拖拉機未年檢、部分機手安全意識不強、合作社主體責任落實不到位、隱患整改不徹底等問題?，F(xiàn)在正值秋冬種農機作業(yè)大忙時節(jié)，也是事故的易發(fā)、多發(fā)期，各地要高度重視，在前期工作的基礎上，進一步采取有效措施，嚴防事故發(fā)生。當前要著力抓好以下幾項具體工作：

（一）抓好隱患排查整治。要深入田間場院等重點區(qū)域，認真開展農機安全執(zhí)法檢查和隱患排查，進一步預防和減少事故發(fā)生，特別要做好變型拖拉機的整治工作。前段時間我司收到報告，反映個別地方農機監(jiān)理部門在變拖管理方面還存在違反工作規(guī)定的行為，擾亂了農機管理秩序，給農機安全和道路交通安全帶來了很大隱患，我們已責成相關省廳調查核實、嚴肅處理。

我們長期從事安全監(jiān)管的同志都清楚，目前農機事故的主要隱患就是變拖。各地要動真碰硬，以更實的措施、更大的力度抓好變拖排查整治。要堅決遏制增量，加大聯(lián)合打非治違力度，加速消化存量，千方百計加快變拖報廢淘汰。

近期，江蘇省農業(yè)農村廳、公安廳印發(fā)《關于深入開展變型拖拉機專項整治的通知》，針對變型拖拉機安全隱患新情況新特點，創(chuàng)設了一系列嚴格的監(jiān)管措施，在目標任務、執(zhí)法檢查、行車秩序、報廢淘汰、日常監(jiān)管、營造氛圍等方面進一步提出了明確要求。浙江省出臺變型拖拉機報廢淘汰工作意見，提出要“清家底、嚴管理、強執(zhí)法、促穩(wěn)定、抓落實”，確保2022年6月30日變拖全面“清零”。總結兩省變拖整治做法，共同特點是建立了“政府重視、部門聯(lián)動、財政支持、疏堵結合”的有效機制，經驗值得學習借鑒。

（二）抓好“平安農機”創(chuàng)建?！捌桨厕r機”創(chuàng)建是作為農機安全生產工作的有力抓手，已成為行業(yè)的重要品牌。各地要會同應急管理部門扎實開展好2019年度“平安農機”示范創(chuàng)建工作，抓緊報送全國“平安農機”示范市、示范縣和農機安全監(jiān)理示范崗位標兵申報材料。要積極爭取地方政府重視和支持，將創(chuàng)建工作納入各級政府安委會工作內容，加大創(chuàng)建活動投入。進一步完善選拔推薦機制，嚴把申報材料質量關，真正把好的市縣和優(yōu)秀的個人推薦出來，樹立行業(yè)標桿。

進一步鞏固創(chuàng)建活動成效，大力宣傳示范市、縣和示范崗位標兵的好經驗、好做法、好事跡，有效發(fā)揮典型引領作用，提升“平安農機”示范創(chuàng)建品牌效應。通過創(chuàng)建活動，全面夯實農機監(jiān)管工作基礎，進一步提升工作的規(guī)范化、標準化、信息化水平。

（三）抓好農機報廢更新補貼實施。農機報廢更新補貼是從2012年開始試點的，主要目的是優(yōu)化農機裝備結構，減少農機事故隱患，推動農機節(jié)能減排。

我們對這項工作一直抓得很緊，每年都對此工作進行安排部署。2016年鼓勵具備條件的省份都要開展這項工作，去年又印發(fā)《農業(yè)農村部辦公廳關于進一步明確農機報廢更新補貼工作有關要求的通知》，要求加快實施進度、完善操作辦法、強化監(jiān)督管理、建立季報制度。

從目前執(zhí)行情況看，效果不盡理想，雖然補貼實施范圍有所擴大，由往年的不到20個省擴大到今年24個省，但各地進展不平衡，有些省實施進度緩慢，有關情況我在9月的武漢會上已作了通報。

希望各地切實重視起來，積極穩(wěn)妥推進這項工作，切實發(fā)揮好政策的引導帶動作用。特別是目前尚未啟動的省份，要提高認識，迎難而上，抓緊研究，推動盡快實施。年底前，我們還將對未啟動的省份進行督導，并在對省級的農機購置補貼延伸績效考核中予以體現(xiàn)。

（四）抓好農機事故統(tǒng)計。農機事故統(tǒng)計報告工作是掌握安全生產形勢、制定政策措施的重要依據(jù)，也是搞好事故預防的重要條件。當前農機事故統(tǒng)計還存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面、統(tǒng)計報告不規(guī)范、不及時等問題，有的省份甚至零事故報告，明顯不符合農業(yè)生產實際。

各地要從以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認識做好農機事故統(tǒng)計報告的重要性，增強責任感和使命感，認真按照統(tǒng)計制度要求，更加自覺、更加主動地做好農機事故統(tǒng)計報告工作，特別是要真正把事故數(shù)量統(tǒng)計準、報告全，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報等行為。在此基礎上認真分析事故特點規(guī)律，深入研究不安全影響因素，搞好預測防控，更加有效防范重特大農機安全生產事故發(fā)生。

同志們，做好農機安全生產工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。各級農業(yè)農村部門及農機安全監(jiān)理機構要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良作風，勇于擔當，真抓實干，進一步推動農機安全監(jiān)管工作躍上新臺階、取得新成績，為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農機化轉型升級和農業(yè)農村現(xiàn)代化做出積極貢獻！