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貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè) 穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 吉林省制定實施意見

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  貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè) 穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 吉林省制定實施意見

  為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)〔2009〕1號),按照吉林省委、省政府確定的“穩(wěn)糧食、增收入、強(qiáng)基礎(chǔ)、保安全、建制度、重民生”的總體部署,近日,省委、省政府制定了實施意見,主要內(nèi)容是:

  一、突出發(fā)展糧食生產(chǎn)

  1.糧食播種面積穩(wěn)定在6800萬畝以上,高產(chǎn)作物面積達(dá)到5600萬畝,正常年景下糧食總產(chǎn)達(dá)到550億斤以上。
  2.加快實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè),各項工程按照規(guī)劃設(shè)計的要求,保質(zhì)保量如期推進(jìn)。
  3.落實好糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助和各項重大惠農(nóng)政策,保護(hù)和調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性,國家產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于支持糧食生產(chǎn)比例不低于30%。
  4.繼續(xù)安排專項資金,支持推廣5項重大適用技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)“沃土工程”,加快實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程,開展鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥補(bǔ)貼試點,繼續(xù)開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。

  二、優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)

  5.肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到427萬噸、142萬噸、90萬噸,比2008年分別增長9.4%、12.4%、38.5%,畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到825億元,增長9.9%。
  6.落實好中央對生豬調(diào)出大縣的獎勵政策,繼續(xù)實施省畜禽良種補(bǔ)貼政策,安排資金重點支持畜禽原種場、擴(kuò)繁場建設(shè),認(rèn)真開展種畜禽質(zhì)量測定工作。
  7.安排專項資金,啟動建設(shè)15個牧業(yè)園區(qū)和1000個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場),市縣也要盡可能加大資金投入,建設(shè)用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃,作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地予以保障。

  三、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

  8.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到2150億元,增長15%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升戰(zhàn)略,突出抓好“30戶重點企業(yè)”建設(shè),啟動建設(shè)200個科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。
  9.繼續(xù)安排省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金,扶持省級以上重點龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款貼息、“30戶重點企業(yè)”投資補(bǔ)助、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、基地建設(shè)和質(zhì)量檢測。各地也要安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金,扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展。
  10.針對金融危機(jī)給龍頭企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來的影響,在稅費、信貸、融資等方面加大扶持力度。

  四、積極發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)

  11.實施“園藝特產(chǎn)千億元創(chuàng)業(yè)計劃”,搞好蔬菜、中藥材等七大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
  12.實施“百萬畝棚膜蔬菜建設(shè)工程”。
  13.深入推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)振興計劃,落實好對梅花鹿產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策,加快推進(jìn)北藥現(xiàn)代化基地建設(shè)。

  五、加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

  14.大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
  15.落實好中央生態(tài)效益補(bǔ)償政策。

  六、多渠道增加農(nóng)民收入

  16.較大幅度增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,認(rèn)真落實生豬、奶牛、蛋雞等畜禽補(bǔ)貼政策,實現(xiàn)玉米、水稻良種補(bǔ)貼全覆蓋,擴(kuò)大大豆良種補(bǔ)貼范圍。
  17.充分開發(fā)利用生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等農(nóng)業(yè)多種功能,發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)和假日經(jīng)濟(jì);積極發(fā)展農(nóng)村手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)性收入。安排專項資金,開展創(chuàng)業(yè)杯競賽活動,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
  18.安排專項資金支持發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點,實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)致富工程,建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助機(jī)制。
  19.鼓勵和支持農(nóng)民積極參與全民創(chuàng)業(yè),幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè),在貸款、稅費、工商等方面提供支持。

  七、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

  20.加快推進(jìn)引嫩入白、哈達(dá)山、老龍口等重大水利項目建設(shè),全面啟動中部城市引松供水工程,繼續(xù)推進(jìn)病險水庫除險加固工程,加快改造大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水配套工程。
  21.增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金,健全和完善農(nóng)田灌排系統(tǒng)。
  22.從今年起省里安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目,取消縣及縣以下資金配套。

  八、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

  23.加大財政資金投入力度,加快推進(jìn)30個糧食大縣全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè),規(guī)模達(dá)到200萬畝。
  24.繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度。
  25.完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機(jī)制。

  九、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

  26. 加大財政投入,支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究, 支持農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成和示范應(yīng)用,加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因育種等重大科技專項。
  27.加快科技創(chuàng)新體系建設(shè),開展“科技之冬”、“科技之春”等活動。
  28.啟動糧食、蔬菜、人參鹿茸等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點,培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊。

  十、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力

  29.加快推進(jìn)我省與開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展的省行共建合作項目,支持增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)、百鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)走出去等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。
  30.縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款,主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。
  31.通過獎勵、擴(kuò)大試點等措施支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。
  32.依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。
  33.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險。

  十一、切實搞好糧食流通

  34.認(rèn)真落實國家糧食最低收購價和臨時儲存(儲備)收購政策。
  35.努力開拓國內(nèi)外糧食市場。
  36.抓好現(xiàn)代物流節(jié)點建設(shè)。

  十二、積極啟動農(nóng)村消費

  37.繼續(xù)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè),規(guī)范化連鎖農(nóng)家店總量突破1萬家。
  38.認(rèn)真搞好“家電下鄉(xiāng)”。
  39.支持供銷、農(nóng)技、郵政、商貿(mào)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營。

  十三、嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

  40.健全部門分工合作的監(jiān)管體制、機(jī)制,實行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。
  41.安排農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全專項資金,扶持標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證及品牌創(chuàng)建,推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
  42.擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測范圍,逐步清理并降低強(qiáng)制性檢驗檢疫費用。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任,對上市產(chǎn)品實行批批自檢。

  十四、積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場

  43.繼續(xù)實施 “雙百市場工程”。
  45.積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外展會、推介會,努力提高市場占有率。

  十五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

  46.推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)。
  47.繼續(xù)實施農(nóng)民專業(yè)合作社示范工程和輔導(dǎo)計劃。
  48.加強(qiáng)氣象災(zāi)害、地質(zhì)地震災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測預(yù)警和評估,啟動建設(shè)好國家在我省確立的人影基地東北區(qū)示范中心項目。

  十六、著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)

  49.進(jìn)一步落實擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策。
  50.省財政繼續(xù)安排專項資金,加大以獎代補(bǔ)力度,支持縣(市)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。在用地計劃中對工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)項目優(yōu)先安排。
  51.進(jìn)一步強(qiáng)化縣域突破工作激勵政策,增加縣域突破工作考評獎勵資金規(guī)模。

  十七、穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系

  52.現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。
  53.堅持依法自愿有償原則開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
  54.鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。

  十八、加強(qiáng)土地保護(hù)和開發(fā)

  55.實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
  56.從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。
  57.加大土地開發(fā)整理重大項目資金保障力度,加快實施西部土地開發(fā)整理重大項目建設(shè),積極推進(jìn)九臺等5個國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè),研究建立一批省級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。
  58.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地管理制度。

  十九、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新

  59.全面推開集體林權(quán)制度改革。
  60.進(jìn)一步加快國有糧食企業(yè)改革步伐,上半年全部完成改革任務(wù)。
  61.積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù),基本完成農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解階段性任務(wù)。
  62.探索和完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”制度,深化農(nóng)村金融體制和國有農(nóng)林牧漁場管理體制改革。

  二十、扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

  63.新啟動建設(shè)1000個推進(jìn)村,其中省級100個。
  64.落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作責(zé)任制,鞏固和完善領(lǐng)導(dǎo)建立聯(lián)系點、部門單位落實工作責(zé)任、大專院校支持農(nóng)村、民兵預(yù)備役和社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的幫扶機(jī)制,大力推行軍民共建、村企共建、能人援建、干部回鄉(xiāng)幫建模式。
  65.繼續(xù)安排省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金,重點支持整體推進(jìn)縣(市、區(qū))和省級推進(jìn)村項目建設(shè)、泥草房改造、縣域村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃和省級推進(jìn)村建設(shè)規(guī)劃、村干部培訓(xùn),以及對新農(nóng)村建設(shè)成效顯著的縣級政府獎勵和推進(jìn)村項目建設(shè)補(bǔ)助。

  二十一、認(rèn)真搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

  66.適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的長遠(yuǎn)需要,加快制定全省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。啟動實施百鎮(zhèn)建設(shè)工程,選擇有基礎(chǔ)、有代表性的20個鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)試點。
  67.對省里確定的百鎮(zhèn)賦予縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、審批權(quán)和相應(yīng)的行政管理權(quán),完善百鎮(zhèn)財政體制,允許設(shè)立獨立財稅機(jī)構(gòu)和國庫。
  68.加大戶籍制度改革力度,首先放開長春、吉林以外各城市(鎮(zhèn))農(nóng)民進(jìn)城落戶限制,凡是進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定就業(yè)崗位或穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源,就可以進(jìn)城落戶。

  二十二、加快發(fā)展農(nóng)村公益和社會事業(yè)

  69.農(nóng)村低保對象年人均補(bǔ)助水平由540元提高到700元。繼續(xù)安排專項資金,發(fā)展農(nóng)村社會福利服務(wù)中心,提高五保供養(yǎng)水平,保障災(zāi)民基本生活,推進(jìn)農(nóng)村獨女戶夫婦養(yǎng)老保險試點、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,建立農(nóng)民工社會保險制度。加大被征地農(nóng)民社會保障力度,確保足額支付國家規(guī)定的保障費用。
  70.落實好農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,小學(xué)和初中年生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),由290元和430元分別提高到300元和500元。安排專項資金,支持農(nóng)村中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展免費中等職業(yè)教育試點。解決市縣拖欠中小學(xué)教師工資問題。
  71.完成全省200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)林牧場衛(wèi)生院基礎(chǔ)改造,加快村衛(wèi)生所建設(shè),建立覆蓋鄉(xiāng)村的預(yù)防接種網(wǎng)絡(luò)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均70元提高到80元。
  72.繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、特殊救助等政策。

  二十三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  73.大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。
  74.解決97萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,逐步建立供水水價財政補(bǔ)貼機(jī)制。完成國家3個農(nóng)村飲水安全示范縣(市)建設(shè)。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測,保證農(nóng)民喝上安全放心水,大力推廣無害化衛(wèi)生戶廁。
  75.改造農(nóng)村泥草房20萬戶。全面實施國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程,改造面積200萬平方米,解決5萬戶職工群眾住房問題。
  76.加大扶貧開發(fā)資金投入力度,實施400個貧困村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)計劃,完成8萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。
  77.繼續(xù)安排資金,支持農(nóng)村文化、廣播電視、農(nóng)村體育、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、信息通訊和農(nóng)村電網(wǎng)完善工程建設(shè)。

  二十四、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

  78.扎實開展農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。
  79.村干部基本報酬以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定。今年開始抓好試點,明年逐步推開。
  80.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會治安綜合治理,抓好農(nóng)村政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題。

標(biāo)簽:建設(shè)   農(nóng)村   推進(jìn)   發(fā)展

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