在城鄉(xiāng)融合中“解鎖”鄉(xiāng)村共富的密碼

　　2021年和2022年，上海農村居民人均可支配收入連續(xù)位列全國首位，“十三五”期間，上海同樣是排頭兵。從全國排序來看，這是可圈可點的成績。不過，要衡量農民收入增長，還有一個被國際看中的概念，叫“城鄉(xiāng)居民收入比”。農民人均收入增長和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，成為與“共同富?！敝苯訏煦^的兩個指標。由此，拓寬農民增收致富渠道，是上海推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容；聚焦農民增收，則是上海率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化必然面對的考題。

　　誰是“農民”？

　　據(jù)上海市統(tǒng)計局提供的2022年數(shù)據(jù)顯示，上海農業(yè)戶籍人口約有120.9萬人；第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海農村常住人口約266.15萬人。統(tǒng)計意義上的“農民收入”，就是指農村常住居民的可支配收入。

　　還有一組數(shù)據(jù)值得關注。據(jù)上海市統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)，在上海，不分戶籍的第一產業(yè)從業(yè)人員約有25萬人，另據(jù)上海市農業(yè)農村委員會在特定時段監(jiān)測，不分戶籍從事規(guī)?；N植經營的相對固定從業(yè)人員約4.9萬人。

　　由此，這些上海戶籍農村常住居民和農業(yè)從業(yè)人員的增收與保障，就是這道“考題”主要聚焦的兩類問題，而它的背后關聯(lián)著不同的脈絡與答案。

　　連城帶鄉(xiāng) 融合發(fā)展

　　普惠農村居民

　　“即便看到，上海農村居民人均可支配收入在國內居首，特別是近年來，城鄉(xiāng)居民收入倍差在縮小，但也仍然要意識到問題。譬如，城鄉(xiāng)區(qū)域的不平衡，收入結構的差異性，群體內部的差異性，收入差距的絕對值等，都是比較明顯的。”上海市農業(yè)農村委相關負責人表示。2022年，上海城鄉(xiāng)居民收入比為2.1，而對標歐洲，多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民收入比小于1.5，“我們更清楚差距?！?/p>

　　當前，上海探索現(xiàn)代化大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路，將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牢牢耦合，“雙輪驅動”的多種路徑探索，其目標都指向了“農民增收”。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度來看，中國人民大學經濟學院院長劉守英就提出，中國要形成一個良性的城鄉(xiāng)關系，就要通過城鄉(xiāng)融合，要尋找能夠使城市、縣、鎮(zhèn)、村莊之間有效銜接的區(qū)域。在長三角、珠三角這些經濟已經高度發(fā)展、城市跟鄉(xiāng)村之間已經形成有效聯(lián)系的區(qū)域，就呈現(xiàn)出了解決這一問題的重要形態(tài)。

　　何以“雙輪驅動”？上海的“五個新城”“南北轉型”建設，正按照城鄉(xiāng)融合、共同富裕的發(fā)展理念向前推進，這為統(tǒng)籌謀劃城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展提供了新的抓手；也看到九大涉農行政區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要陣地，正在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動下積極發(fā)揮著紐帶和連接作用。唯此，為農民增收拓寬渠道提供了空間。

　　90個鄉(xiāng)村振興示范村的建成便是成果之一?？此剖且渣c為陣，各個擊破，但這90個鄉(xiāng)村振興示范村的建成，無一不需要區(qū)、鎮(zhèn)乃至市級的統(tǒng)籌協(xié)調，從土地使用、產業(yè)規(guī)劃到人才、資金的引入，90個“突破口”所積累的先期經驗，落腳在努力“拉平”鄉(xiāng)村與城市發(fā)展相配套上。

　　農民相對集中居住平移項目的開展等，一系列高起點、高目標的“破土性”操作，為鄉(xiāng)村建設帶來了制度性創(chuàng)新。由此而來，鄉(xiāng)村區(qū)域資源活了，農村建設用地的“瓶頸”正試圖被打開，多元化通道的呈現(xiàn)正在為鎮(zhèn)、村集體經濟組織的造血尋求機會。也只有這樣，農村居民除工資性收入之外的經營性收入和財產性收入才有進一步“放大”的可能。

　　鎮(zhèn)級“連城帶鄉(xiāng)”的區(qū)域功能作用正在“蓬勃生長”。近兩年，“鎮(zhèn)”已經成為統(tǒng)籌盤活農村區(qū)域的基本單元。由鎮(zhèn)級統(tǒng)籌謀劃和參與的農村集體資產合作與入股，誕生了不少創(chuàng)新模式，帶動了鄉(xiāng)村產業(yè)集聚式發(fā)展；以鎮(zhèn)為單位的鄉(xiāng)村公共服務整體升級，讓鄉(xiāng)村風貌呈現(xiàn)出了新的沖擊力。

　　這就不難理解，在“新型城鎮(zhèn)化”與“鄉(xiāng)村振興”兩大“戰(zhàn)略紅利”之下，連城帶鄉(xiāng)，促使區(qū)與鎮(zhèn)的“空間黏合”正在普惠鄉(xiāng)村。今后，還將有更多培育和成熟的“連接點”惠及農村居民，串點成線，由線及面。

　　多元路徑 系統(tǒng)推進

　　促進農民共富

　　全面看待農村發(fā)展的不充分，不只在于城鄉(xiāng)之間。在農村和農民的“內部”，還存在著群體多樣化的細分與差異。

　　從農村形態(tài)看，既要看到，有上海市鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村的“群像”，鄉(xiāng)村面貌正在不斷翻新；也要看到，還有許多經濟相對薄弱村亟待發(fā)展，需要機遇。

　　從農民群體看，既要看到有一批正與大都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相接軌的“頭雁”、“菁鷹”們，也要看到還有很多低收入、低保障的農民，有的接近退休、較難就業(yè)，有的學歷較低、技能受限，有的因病因殘致貧、生活還很困難，以及老年農民如何擁有安心的養(yǎng)老保障……要回應上海鄉(xiāng)村民生保障，需要牢牢劃一條“底線”。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，上海共累計培育了新型職業(yè)農民2.5萬余名，培育農村經理人300余名。在增加農民經營性收入上，一批又一批高素質農民快速成長，成為引領者。不論是參與綠色示范創(chuàng)建，產業(yè)化聯(lián)合體機制創(chuàng)新，還是加入農業(yè)結構優(yōu)化，業(yè)態(tài)融合培育……這些高素質農民的行動正在表明，“人”是上海率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的優(yōu)勢資源。

　　但在促進實現(xiàn)農業(yè)經營規(guī)?；娃r民高度職業(yè)化的背后，還需要農民非農就業(yè)之于都市農業(yè)發(fā)展的平衡性支持，需要不斷提高農民保障水平，需要在促進鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化的進程中，為農民增收創(chuàng)收點的培育帶來更多可能。

　　近些年，上海陸續(xù)出臺了促進農民非農就業(yè)政策，深化農村綜合幫扶，著力抬高農民收入“底部”。

　　農民跨區(qū)就業(yè)補貼、低收入農戶專項就業(yè)補貼、離土農民就業(yè)促進專項計劃等一系列政策，以及實施農民技能提升培訓三年行動計劃和萬名農民培訓就業(yè)計劃等，努力保障了農民非農就業(yè)的相對充分。

　　從本市近兩年開展的第二輪農村綜合幫扶來看，共完成的17個“造血”項目總投資達55.3億元，十余個項目陸續(xù)產生收益，2022年度收益約1.93億元。城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶工作也全面開展，圍繞黨建、經濟、社會建設、科教醫(yī)療等，不斷推動鎮(zhèn)級和村級層面項目合作，幫扶成效多點開花。

　　推進農民生活富裕，是一個結構復雜、層次多樣的命題，也是關系到農民群眾獲得感、幸福感和滿意度的“真問題”?！霸谏虾Ｂ氏燃涌鞂崿F(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的進程中，要將推進農民持續(xù)增收作為一項系統(tǒng)性工程，促進農民增收和城鄉(xiāng)居民共同富裕政策體系的形成，要持續(xù)關注鄉(xiāng)村發(fā)展空間、土地資源、產業(yè)提升等關鍵領域、關鍵要素的帶動作用，讓農民共享城市發(fā)展成果和收益?！笔修r業(yè)農村委相關負責人表示。