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　　農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好

安徽省宿州市農(nóng)機監(jiān)理人員正在進行農(nóng)機安全檢查

江西省萬載縣農(nóng)機安全生產(chǎn)月活動

全國農(nóng)機事故應急處置演練現(xiàn)場

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黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構在各級黨委和政府的領導下，在安監(jiān)和公安等部門的支持和配合下，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，農(nóng)民安全生產(chǎn)意識逐步提高。

（一）農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢明顯好轉

據(jù)統(tǒng)計，2016年累計報告在國家等級公路以外的農(nóng)機事故1004起，死亡133人，受傷318人，直接經(jīng)濟損失1211.41萬元。與2012年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失下降比率分別為51.98%、80.78%、66.28%和45.93%。

拖拉機“三率”（上牌率、持證率、檢驗率）綜合水平超過70%，比“十一五”末提高了30個百分點。農(nóng)機安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管水平大幅度提升，為構建和諧社會作出了積極貢獻。

（二）監(jiān)理惠農(nóng)政策實施范圍不斷擴大

2012年，公布實施了《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》，加強了宣傳和培訓。推動各地增加財政投入，開展免費實地安全檢驗試點、免費粘貼反光貼試點，提高農(nóng)業(yè)機械的安全性能。到2015年，全國共有807個縣開展了農(nóng)機安全監(jiān)理減免費試點，12個省（區(qū)、市）和計劃單列市實現(xiàn)了減免費管理全覆蓋。

從2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)免征拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費等5項農(nóng)機監(jiān)理行政事業(yè)性收費，由此每年免征收費約10.88億元。此外，部分地區(qū)開展了農(nóng)機保險保費補貼、農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機安全防護性能提升試點。

同時，農(nóng)機報廢更新補貼試點是2016年財政支農(nóng)項目工作之一，全國共有16個地區(qū)開展了農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，報廢機具32672臺，投入補貼資金53433.5萬元，受益農(nóng)戶30002戶。

各地也結合地方實情，積極探索農(nóng)機監(jiān)理惠農(nóng)政策，陜西、北京、山西等14個?。▍^(qū)、市）開展了農(nóng)機保險保費補貼；甘肅省建立了農(nóng)機燃油補貼與牌證管理銜接工作機制?；蒉r(nóng)政策的實施，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和農(nóng)民負擔，密切了與農(nóng)民群眾的關系，提升了農(nóng)機安全監(jiān)管效果。

（三）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善

黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部及地方制修訂了《拖拉機登記規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機械事故處理文書規(guī)范》《拖拉機安全操作規(guī)程》等49項規(guī)章標準。農(nóng)機安全監(jiān)管法規(guī)和標準體系基本形成，為規(guī)范農(nóng)機安全執(zhí)法、強化依法監(jiān)督管理奠定了基礎。加快了農(nóng)業(yè)機械報廢回收制度的研究，并配合有關部門做好《農(nóng)業(yè)保險條例》的實施工作，開展了農(nóng)機安全保險保費補貼機制研究。

宣傳貫徹拖拉機、聯(lián)合收割機、微耕機、農(nóng)用水泵等農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程，推進了農(nóng)機安全標準化建設。針對微耕機致人傷亡事故在一些地區(qū)多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，組織開展了微耕機專題調(diào)研。

五年間，農(nóng)機監(jiān)理法制建設不斷加強，啟動了《拖拉機登記規(guī)定》《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》3個規(guī)章的修訂工作。

貫徹執(zhí)行機動車、拖拉機、聯(lián)合收割機運行安全技術條件等標準，頒布實施了《拖拉機號牌座設置技術要求》《聯(lián)合收割機號牌座設置技術要求》，加快制定農(nóng)業(yè)機械反光貼粘貼標準，提高農(nóng)機安全性能。組織起草并多次論證了《拖拉機安全操作規(guī)程》和《聯(lián)合收割機安全操作規(guī)程》，有力促進了農(nóng)機安全監(jiān)理制度化、標準化建設。

為進一步規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記工作，組織起草了《農(nóng)業(yè)機械出廠合格證》農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，加強了農(nóng)機安全檢驗制度改革的研究，提出按照分類管理、簡化內(nèi)容、優(yōu)化程序和提高效率的原則，改革現(xiàn)行的農(nóng)機安全檢驗制度，探索新機免檢的實現(xiàn)途徑。

（四）進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管體制

深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)建活動，共推出216個部級示范窗口和781個示范崗位標兵，監(jiān)理人員服務意識和能力水平明顯提升。將拖拉機上牌率、檢驗率、持證率“三率”列為對各省農(nóng)機化工作的考核指標，每年將各地情況進行通報，鼓勵先進鞭策后進，促進農(nóng)機安全技術狀態(tài)的改善。

截至2016年底，全國共有縣級以上農(nóng)機安全監(jiān)理機構2854個、監(jiān)理人員近3萬人，監(jiān)管網(wǎng)絡不斷完善，監(jiān)管體系不斷向鄉(xiāng)村兩級延伸，監(jiān)理機構參公管理步伐加快。

各地組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員，深入到農(nóng)村集市、田間場院、農(nóng)機經(jīng)營維修網(wǎng)點和農(nóng)機合作社等農(nóng)機手經(jīng)?；顒拥膱鏊e辦咨詢活動，營造了良好的安全生產(chǎn)氛圍，2017年“安全生產(chǎn)月”期間全國各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構共開展檢查近4萬次，出動監(jiān)管人員超過9.1萬人次，檢查農(nóng)業(yè)機械57余萬臺，糾正處罰違章5.1余萬起，整改率約為96%。各地農(nóng)機監(jiān)理機構與農(nóng)機手簽訂安全生產(chǎn)責任書66余萬份。

（五）“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動持續(xù)深化

農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局持續(xù)組織開展了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，黨的十八大以來共創(chuàng)建402個全國“平安農(nóng)機”示范縣。各級黨委政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作更加重視，多部門協(xié)作機制進一步鞏固，農(nóng)機安全工作基礎更加夯實。

引導地方健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡，強化安全生產(chǎn)措施，構建“政府負責、農(nóng)機主抓、部門配合、群眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管工作長效機制。組織科研機構和監(jiān)理機構，開展互聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)機安全監(jiān)管中的應用調(diào)研。

重點研究如何通過互聯(lián)網(wǎng)的使用和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，將互聯(lián)網(wǎng)技術應用到農(nóng)機注冊登記、駕駛人考核與安全培訓、事故處理與應急救援、安全法規(guī)與知識宣傳等農(nóng)機安全監(jiān)理工作，使農(nóng)機安全監(jiān)管工作與互聯(lián)網(wǎng)真正結合起來，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機安全監(jiān)理”的監(jiān)管模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術增強農(nóng)機安全信息化監(jiān)管能力，進一步方便農(nóng)民機手，提升監(jiān)管效率和信息化水平。

同時，指導農(nóng)機監(jiān)理機構研究提出農(nóng)機事故報送和監(jiān)理行政審批信息系統(tǒng)建設與改造方案，加快農(nóng)機監(jiān)理信息化建設步伐。

（六）定期開展農(nóng)機事故應急演練

科學分析了農(nóng)機事故發(fā)生情況，按照《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》的規(guī)定，認真組織開展了農(nóng)機事故統(tǒng)計報告和通報工作，每半年通報一次農(nóng)業(yè)機械事故和典型的較大以上農(nóng)機事故情況，督促各地建立農(nóng)機事故分析通報制度。為貫徹《突發(fā)事件應對法》《國務院關于加強應急管理工作的意見》《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)業(yè)應急管理工作的意見》，自2015年開始連續(xù)三年成功舉辦了全國農(nóng)機事故處置應急演練活動，進一步強化了農(nóng)機事故應急管理，規(guī)范了農(nóng)機事故應急處理，提升了農(nóng)機事故應急救援能力。

通過開展應急演練既可以檢驗農(nóng)機事故應急救援機制是否具有實用性、科學性和可操作性，同時也能檢驗農(nóng)機監(jiān)理隊伍的應急處置能力，對進一步明確職責分工，理順工作關系，完善應急救援機制，增強農(nóng)機監(jiān)理機構和相關部門的協(xié)同救援能力有明顯促進作用。

（七）切實增強安全生產(chǎn)意識

黨的十八大以來，各地積極推進農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設。大力組織農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒樱麄鹘逃粩嗌钊?，宣傳形式不斷?chuàng)新。通過編印安全宣傳教材、舉辦安全培訓班、開展事故警示教育、舉行知識技能競賽、開展事故處置演練等多種形式，不斷增強機手安全意識，也拓寬了機手安全知識范圍。

積極推進部門溝通合作，聯(lián)合開展牌證治理工作，進一步鞏固牌證治理和“打非治違”專項行動成果，規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法行為，嚴厲打擊違規(guī)發(fā)放牌證等違法行為，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)平穩(wěn)好轉。

按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，結合重要農(nóng)時全面深入排查治理農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施。

2015年安全生產(chǎn)月活動期間，作為百名省部長談心活動之一，張?zhí)伊指辈块L在四川和重慶與農(nóng)機企業(yè)（合作社）負責人進行了談心對話活動，進一步增強了相關負責人安全生產(chǎn)紅線意識和法治觀念。

2017年“安全生產(chǎn)月”期間，全國共開展現(xiàn)場農(nóng)機安全宣傳活動1.4萬余次，受益農(nóng)民機手近330萬人次，發(fā)放農(nóng)機安全宣傳資料近396萬份，制作標語、橫幅、展板、宣傳專欄8.3萬余個，發(fā)送手機安全信息441萬多條，有關媒體宣傳報道近8千余篇。參加宣傳活動的安全監(jiān)管人員超過8.6萬人次，培訓農(nóng)機駕駛人員超過27萬人次。