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　　人事勞動司司長：著力培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為我們做好新時代的“三農(nóng)”工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作進(jìn)一步指明了方向。

資料圖

一、“三農(nóng)”問題仍是制約我國發(fā)展的短板

黨的十九大報告明確提出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位；深刻指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題主要是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。我國社會主要矛盾最集中地體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民上。

要著力解決好發(fā)展的不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好地實現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步，就必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，盡快補(bǔ)上城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這塊短板。

因此，黨的十九大鄭重提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段而設(shè)定的一個新目標(biāo)，具有重大的時代意義，體現(xiàn)了黨中央深遠(yuǎn)的歷史眼光，必將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大的動力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對我們農(nóng)業(yè)部門提出了新的更高的要求。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識、明確思路、突出重點，采取切實措施，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略付諸實施、落地生根。

二、推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在人才

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得怎么樣，說到底，關(guān)鍵在人。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，多次對人才發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要解決好人的問題。

黨的十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。10月30日，習(xí)近平總書記在接見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會委員時指出，人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。這為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作進(jìn)一步指明了方向。

近年來，農(nóng)業(yè)部按照中央決策部署和部黨組要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記人才思想，以實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃為統(tǒng)領(lǐng)，注重改革創(chuàng)新，采取有效措施，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展體制機(jī)制改革和各類人才隊伍建設(shè)。

先后分兩批組織實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，給予每名杰出人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊連續(xù)5年的專項經(jīng)費支持，打造了一支由300名杰出人才、3000名團(tuán)隊骨干組成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新突擊隊。

堅持向基層傾斜，組織開展全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員任職資格評審，一大批活躍在基層一線的農(nóng)技人員晉升正高級職稱。在26個?。▍^(qū)、市）選取有價值觀、有精神內(nèi)核的先進(jìn)典型村莊，建設(shè)了30個農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，初步建成全國農(nóng)村實用人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

會同中組部大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，截至目前累計舉辦培訓(xùn)班800余期，培訓(xùn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社負(fù)責(zé)人及村“兩委”成員、大學(xué)生村官等共8萬余名，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、干得好的帶頭人。

實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，大多數(shù)畢業(yè)生留在農(nóng)村成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干。全面推進(jìn)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才認(rèn)定管理，鼓勵地方把優(yōu)惠政策與高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者掛起鉤來。啟動實施“全國十佳農(nóng)民”“全國十佳農(nóng)技推廣標(biāo)兵”“杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家”等資助項目，叫響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才品牌，在全社會營造了關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、尊重人才的良好氛圍。

但也要看到，我們的工作還存在許多不足，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)在需求相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等仍存在不小的差距。

按照農(nóng)業(yè)部最新調(diào)查數(shù)據(jù)，2016年末全國農(nóng)村實用人才總量已接近1900萬，但占鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的比例還不足5%。新型職業(yè)農(nóng)民總量不足，年青后備力量缺乏，文化程度普遍偏低?；鶎愚r(nóng)技推廣人才“青黃不接”、隊伍老化問題嚴(yán)重，農(nóng)技人員學(xué)歷、專業(yè)、水平參差不齊的現(xiàn)狀還沒有根本改變。

縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)急需人才嚴(yán)重不足，特別是貧困地區(qū)、民族地區(qū)尤為突出，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的需要。以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的農(nóng)業(yè)科研人才分類評價機(jī)制尚未推開，以推廣業(yè)績和服務(wù)對象滿意度為基準(zhǔn)的農(nóng)技推廣人員評價機(jī)制還不完善，“招人難、留人更難”的情況還較為突出。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施的主體是農(nóng)民，受益的主體也是農(nóng)民。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要著力點，就是要加快培養(yǎng)和造就一大批符合時代要求的、具有引領(lǐng)和帶動作用的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，充分發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的支撐作用。

三、以黨的十九大精神為指引，突出重點抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作

貫徹落實黨的十九大精神，就是要堅定不移地實施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展體制機(jī)制改革，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。

在新的時代背景下做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作，就是要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，按照“高端引領(lǐng)、分類開發(fā)，示范先行、整體推進(jìn)”的原則，努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。

一是強(qiáng)化“人才先行”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中的定位。堅持黨管人才原則，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”抓“第一資源”的意識，落實“管行業(yè)就要管行業(yè)人才”的理念，把培養(yǎng)人才和發(fā)揮人才作用納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中通盤考慮，做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點工作部署到哪里，人才工作就跟進(jìn)到哪里，切實發(fā)揮人才在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的第一驅(qū)動力作用，促進(jìn)形成人才隊伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、良性發(fā)展的好局面。

二是構(gòu)建有利于人才成長成才的管理體制。推動形成農(nóng)業(yè)部門牽頭，各有關(guān)部門積極配合，全系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，各種社會主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作格局。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等各類新型經(jīng)營主體在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)中的“蓄水池”作用。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，探索建立公益性農(nóng)技推廣隊伍與經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。完善農(nóng)村基層人才服務(wù)相關(guān)政策，解決好人才服務(wù)“最后一公里”的瓶頸制約問題。

三是創(chuàng)新對各類人才的培養(yǎng)支持機(jī)制。進(jìn)一步完善符合農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣特點的長期穩(wěn)定培養(yǎng)支持機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，打造具有國際水平的農(nóng)業(yè)科研人才隊伍，促進(jìn)農(nóng)技推廣人才隊伍健康發(fā)展。完善農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機(jī)制，啟動實施農(nóng)村實用人才“學(xué)歷提升計劃”。

加大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)對象上進(jìn)一步向新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，在培訓(xùn)區(qū)域上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，在培訓(xùn)內(nèi)容上進(jìn)一步向綠色發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重要主題集中，同時進(jìn)一步加大培訓(xùn)教材編寫和優(yōu)秀教材推介力度，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的精準(zhǔn)度和實效性，逐步培養(yǎng)一支有影響力、成長力、帶動力和輻射力的帶頭人隊伍。

探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，弘揚工匠精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)勞動者大軍，全面提升農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)技能水平。

四是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價機(jī)制。把對推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實際貢獻(xiàn)作為衡量人才的基本標(biāo)準(zhǔn)，要求他們“把論文寫在大地上”，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

對不同類型和層次的人才實行分類分級評價。充分保障和落實用人主體自主權(quán)，尊重用人單位在人才培養(yǎng)、評價和使用上的主體地位。完善有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位管理及人員聘用、晉升、獎懲、工資待遇等配套措施，增強(qiáng)人才發(fā)展活力。

五是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。搭建讓各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的發(fā)展平臺，建立更加體現(xiàn)人才價值導(dǎo)向的分配激勵機(jī)制。充分利用、整合現(xiàn)有各類支持政策，積極推動在市場準(zhǔn)入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、教育培訓(xùn)、社會保障等方面出臺扶持政策，為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，幫助他們在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生動實踐中快速成長。

加大人才遴選資助和表彰獎勵力度，實施好“全國農(nóng)業(yè)勞動模范和先進(jìn)工作者”“全國十佳農(nóng)民”等表彰和資助項目，弘揚勞模精神，樹立先進(jìn)典型，在全社會積極營造重視農(nóng)業(yè)、尊重人才的良好氛圍。

（作者系農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動司司長）