陳錫文：能否具有國際競爭力成中國糧食安全最突出問題

陳錫文全國政協常委、經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組原副組長兼辦公室主任、清華大學中國農村研究院院長

在第四屆(2016)中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會于11月12日舉行的閉門會議上，全國政協常委、經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組原副組長兼辦公室主任、清華大學中國農村研究院院長陳錫文作了主題發(fā)言。以下為發(fā)言要點(未經本人審閱)：

糧食安全包含兩個方面，一是必須讓人吃好;二是高質量的有營養(yǎng)的對人生命無害的。從能不能滿足人們需求的角度來看，中國糧食數量大體是夠的，而且還有增長的潛力。目前中國糧食安全并不存在重大的數量缺口，更重要的問題是農業(yè)產業(yè)的安全，比如能產出來卻賣不出去農業(yè)就有可能會衰落。于是中國當前的糧食安全問題體現在第二個方面，就是關系到幾億中國農民的生計和生活安全問題。

目前中國糧食產量、進口和庫存都在增加，造成這種不正?，F象的原因，一是生產的糧食品種結構和市場需求的糧食品種結構之間存在非常大的不適應，二是中國糧食價格與國際市場價格相比缺乏競爭力。

近年來中國小麥、大米、玉米等谷物價格明顯高于國際市場，主要有四個原因：

第一，中國經濟增長過程中沒有管控好要素價格。一方面GDP快速增長，但另一方面土地、資金、勞動力的價格都在快速增長，導致農業(yè)生產成本也在增長。第二，2008年發(fā)生金融危機之后，各國政府基本上都采取了刺激性的財政政策和擴張性的貨幣政策。但這樣的措施并沒有相應的帶來經濟的快速復蘇，反而出現需求下降。

從2011年下半年到2012年年底，全球各類大宗產品價格都迅速下降，其中就包括糧食價格。與2015年底到2016年初國際市場的糧食價格比較，以美元計價，比2010年底小麥和大米的價格大概要下降1/3，大豆價格下降40%，玉米價格下降45%。

一方面中國國內的價格快速上漲，另一方面國際市場的價格快速下降，于是造成前一段時期中國主要糧食品種小麥、大米、玉米、大豆這些價格平均要比國際市場高出30%-50%。三是能源價格下降使得糧食貿易中的海運價格明顯下降。四是人民幣對美元長期來看處于升值趨勢，以美元計價的國際市場糧食價格下降。這些因素綜合起來才造成了中國糧食突然之間失去了競爭力。

目前對中國農業(yè)政策的挑戰(zhàn)并不在于能不能更多的增加生產，而在于生產出來的產品能不能適應市場的需要、能不能在國際上有競爭力，這是中國農業(yè)、中國糧食面臨的最突出問題。由此，迫切需要推進農業(yè)供給側的結構性改革。

中國農業(yè)供給側結構性改革的內涵是主動適應全球競爭的背景下如何保障農業(yè)和糧食安全，其核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，包括促使市場在價格形成機制中發(fā)揮決定性作用、推進科技進步、創(chuàng)新農業(yè)經營體系、完善農業(yè)支持保護體系等方面。

農業(yè)國際合作不能僅僅停留在農產品貿易上，還應該進一步開展技術、投資合作，這可以使全球農業(yè)效益得到更大提高。