事關十四億國人吃飯問題：如何實行耕地保護？

?導讀： “中國人時刻要把飯碗牢牢端在自己手里”，對十四億人口來說，糧食安全是頭等大事。而耕地則是國家糧食安全的生命線，沒有耕地就沒有自己的糧食，糧食安全便無從談起。

　　【農機網 編輯視角】?“中國人時刻要把飯碗牢牢端在自己手里”，對十四億人口來說，糧食安全是頭等大事。而耕地則是國家糧食安全的生命線，沒有耕地就沒有自己的糧食，糧食安全便無從談起。
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　　國家高度重視耕地保護和有效利用，堅決實行嚴格的耕地保護制度，出臺各項政策確保耕地安全。多年來國家堅持藏糧于地，嚴格耕地保護，劃定了9億畝糧食生產功能區(qū)，建設了8億畝旱澇保收、穩(wěn)產高產的高標準農田，這足以保障我國小麥和水稻兩大口糧絕對安全。然而，耕地保護時刻不能放松，沒有耕地就沒有糧食安全。

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　　防止耕地“非糧化”
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　　近些年，我國農業(yè)結構不斷優(yōu)化、糧食生產連年豐收的同時，部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地“非糧化”傾向，一些地方把農業(yè)結構調整簡單理解為壓減糧食生產，一些經營主體違規(guī)在永久基本農田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響我國的糧食安全。
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　　對此，11月4日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號)，明確必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，以穩(wěn)定國內糧食生產來應對國際形勢變化帶來的不確定性，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產，采取有力措施防止耕地“非糧化”，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，牢牢守住國家糧食安全的生命線。
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　　文件明確提出，加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場、農民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經營，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農業(yè)生產社會化服務，提高種糧規(guī)模效益。完善小麥稻谷最低收購價政策，繼續(xù)實施稻谷補貼和玉米大豆生產者補貼，繼續(xù)推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。積極開展糧食生產薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農田宜機化改造。支持建設糧食產后烘干、加工設施，延長產業(yè)鏈條，提高糧食經營效益。
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　　我國糧食產量實現(xiàn)連年豐收離不開多年來國家對耕地的嚴格保護，在防治耕地“非糧化”的同時，提高土地產出、確保農民種糧積極性也是必不可少的。
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　　適度規(guī)模經營
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　　現(xiàn)代農業(yè)離不開規(guī)模經營，要將土地最大化利用就要慢慢撇棄當前“一畝三分地”的小農戶經營狀況。近年來，國家積極推動家庭農場培育發(fā)展、土地有序流轉和適度規(guī)模經營。
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　　大力培育新型經營主體：2019年，經國務院同意，中央農辦、農業(yè)農村部等11部門印發(fā)了《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》(中農發(fā)〔2019〕16號)，提出實施家庭農場培育計劃，加快培育出一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。2020年3月，農業(yè)農村部印發(fā)《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》，引導新型農業(yè)經營主體有序發(fā)展。
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　　鼓勵適度規(guī)模經營：為落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，2016年農業(yè)農村部印發(fā)了《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范(試行)》，進一步明確了流轉交易相關規(guī)程，規(guī)范市場運行機制，促進了土地流轉的規(guī)范、平穩(wěn)、有序發(fā)展。
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　　加大政策支持力度，提高種糧積極性
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　　當前城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快，每年有千萬人離開土地，從農村走向城市。現(xiàn)階段要保障土地產出、避免拋荒棄耕等行為，提高農民種糧積極性是重要舉措。多年來國家持續(xù)加大政策支持力度，從各方面對農業(yè)生產者給予補貼。
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　　耕地力保護補貼：首先是穩(wěn)定糧食價格，2004年以來，國家放開了糧食收購市場和價格，糧食價格由市場形成。2008—2014年，國家按照“補償生產成本、保障農民收益”的思路，連續(xù)7年提高糧食最低收購價格，較好地保護農民種糧積極性。2015年開始，國家發(fā)展改革委積極完善糧食最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，更加有效地發(fā)揮市場機制作用，統(tǒng)籌運用價格和補貼等手段，保護農民利益，穩(wěn)定糧食生產發(fā)展；其次，國家采取多種措施對糧食生產給予更多補貼，提高農民糧食生產積極性。不同品種作物采取不同價格補貼政策，如小麥、水稻是生產者最低收購價，玉米是生產者補貼，棉花是目標價格保護等。此外，中央財政全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作，2016年，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼并為耕地地力保護補貼。據(jù)農業(yè)農村部數(shù)據(jù)，2020年安排補貼資金1204.85億元。
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　　加大農機補貼支持力度：針對耕地保護，2004年中央財政設立農機購置補貼專項，2017年開始對深松深翻整地、免耕播種、秸稈還田離田等機具實行敞開補貼；2018年，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，確保深松深翻整地、免耕播種、秸稈還田離田等機具應補盡補。另一方面則重點對深松整地和秸稈覆蓋免(少)耕播種兩個作業(yè)環(huán)節(jié)給予補貼。2016年，發(fā)布《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016—2020年)》，2017年起通過國家農業(yè)生產發(fā)展資金設立農機深松整地作業(yè)補助專項，資金規(guī)模穩(wěn)定在20億元。