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　　部級推廣鑒定受理審查常見問題分析

?　　部級推廣鑒定申報系統(tǒng)自2016年啟用以來，已為1100余家企業(yè)7100多個產品的部級推廣鑒定提供了服務，成為提高部級推廣鑒定辦事效率、推進“互聯(lián)網+政務服務”在農機推廣鑒定工作中的實用工具，開通運營兩年多以來，總體運行效果良好。相較傳統(tǒng)的申報方式，具備了進度可視、操作快捷、受理規(guī)范等優(yōu)勢，但仍有不少企業(yè)對現行部級推廣鑒定工作相關制度了解不全面，對系統(tǒng)功能不熟悉，往往材料準備有誤，從而導致了申報工作出現各種錯誤，影響了申報進度。本文將列舉近一年以來部級推廣鑒定受理審查中遇到的問題，分析并提供相應建議。

一、部級推廣鑒定受理審查介紹

部級推廣鑒定工作以推廣鑒定受理審查為起點，對于推廣鑒定工作能否順利開展起到把關作用。審查的實質是查看申報企業(yè)和產品資質是否符合要求，主要是通過查看申報材料的完整性和符合性，一是對企業(yè)申報的產品能否開展部級推廣鑒定做出判斷；二是為下一步開展具體推廣鑒定做好基礎性工作，避免項目管理的反復性，為申報企業(yè)和鑒定機構減輕工作量。受理審查涉及資料審查和項目管理兩個環(huán)節(jié)，共十多個流程，包括企業(yè)網上申請、書面材料遞交、材料分發(fā)、資料初審、通知企業(yè)初審結果、資料復核、任務分配、項目審批立項、發(fā)送受理通知書、發(fā)送任務等環(huán)節(jié)。涉及的環(huán)節(jié)和相關人員比較多，以保證部級推廣鑒定受理審查工作的準確性和規(guī)范性。

1.受理審查依據

（1）《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》是推廣鑒定受理審查總的指導思想，是開展推廣鑒定的法律依據。

（2）《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》和《農業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）明確了企業(yè)和產品申報推廣鑒定的要求，以及受理審查的要求。

（3）《農業(yè)機械部級推廣鑒定工作程序》進一步明確了部級推廣鑒定的具體要求，也細化了受理審查的相關要求。

（4）《部級農業(yè)機械試驗鑒定產品種類指南》規(guī)定了申請部級推廣鑒定產品種類范圍和產品限制范圍等。

（5）《農業(yè)機械推廣鑒定大綱》（以下簡稱《鑒定大綱》），是開展推廣鑒定工作的標準，涉及受理審查方面的是鑒定大綱要求的其他申請材料、以及鑒定大綱適用范圍、產品型號、產品名稱、產品規(guī)格確認表及產銷量等相關審查規(guī)定。

（6）《部級推廣鑒定受理審查作業(yè)指導書》是推廣鑒定受理審查操作層面更加細化、更加規(guī)范化的指導。

（7）其它受理審查要求。如《關于印發(fā)部級推廣鑒定受理和證書信息變更有關審查規(guī)定的通知》（農機鑒〔2015〕63號）等相關文件的要求。

2.受理審查內容

部級推廣鑒定受理審查主要包括兩個方面內容：一是完整性，要求所提供的申請資料完整無缺；二是符合性，所提交的各項材料需符合受理審查各項制度的要求。部級推廣鑒定材料分為兩大類：《實施辦法》要求的材料和《鑒定大綱》要求的材料，如圖1所示。

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圖1? 部級推廣鑒定申請材料清單

二、審查中常見問題情況分析

1.賬號問題

在線申報是企業(yè)進行部級推廣鑒定申報工作的唯一渠道，賬號則是企業(yè)唯一的身份，賬號由申報企業(yè)注冊，具有唯一性及私密性，因此企業(yè)需妥善保管賬號。企業(yè)賬號注冊時需綁定郵箱用作密碼找回服務使用，郵箱同時需要牢記。保管賬號的人員發(fā)生變動時應做好交接，避免賬號丟失遺忘。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息發(fā)生變化時應及時操作賬號信息的變更。

2.申報資料問題

截至2018年11月，部級推廣鑒定申報系統(tǒng)共收到推廣鑒定申請2033份，其中，受理1614份，不受理457份。2016年以來，部級推廣鑒定申請平均每年的不受理率在30%左右，可見總體申報正確率還不是很高。在不受理的項目中，申報資料存在問題的主要有：申請表、營業(yè)執(zhí)照、定型文件（含企業(yè)承諾書）、產品標準、規(guī)格確認表、產品說明書等。

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圖2? 部級推廣鑒定申請材料不符合情況

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從圖2不符合項分布情況可以看出，申報材料問題主要集中在申請表（37%）、定型文件(含企業(yè)承諾書)（32%）、說明書（7%）、規(guī)格確認表（7%）以及其它文件（16%），包括執(zhí)行標準、樣機照片和用戶清單、環(huán)保證書等。出現不符合最多的是申請表，其次為定型文件等。

在線申報后，因為材料包含法律效力的申請表、營業(yè)執(zhí)照、報告等材料需蓋公章，仍需要郵寄紙質材料進行受理審查。其中申請表需要打印系統(tǒng)生成的右上角帶有唯一條形編碼的版本，沒有條形編碼的申請表不能掃碼錄入系統(tǒng)開展受理工作，因此在上述統(tǒng)計情況中不包含因為申請表不含條形碼而不受理的情況，這種問題也比較普遍。受理審查人員根據紙質材料是否完整齊全正確，確定是否受理，同時會將受理意見填寫在系統(tǒng)里，企業(yè)用戶可以查詢受理進度及結果。下面詳細說明各項材料的問題：

（1）申請表。申請表是企業(yè)申報部級推廣鑒定主要憑據，企業(yè)和產品的基本信息都體現在申請表上，需準確填寫申請推廣鑒定的產品信息（含型號、產品定型文件等相關內容）、制造商和生產廠信息等內容，需要與相應的證書、檢驗報告、營業(yè)執(zhí)照等文件準確對應。填寫的信息需要準確無誤，且需要在相應位置簽字蓋章。經統(tǒng)計，申請表填寫出錯率較高，占到整改量的三分之一以上。出錯的主要有以下三個方面：

一是制造商信息與生產廠信息，存在的主要問題是正確理解制造商與生產廠的關系，當制造商與生產廠不是同一名稱時應符合相關規(guī)定，并提供不一致情況的說明。制造商和生產廠地址應確保填寫內容與營業(yè)執(zhí)照完全一致，不能出現簡寫、漏字、錯字等情況；二是申請產品信息，啟用部級推廣鑒定申報系統(tǒng)后，產品類別和品目都是在線選擇的，此兩項很少有企業(yè)出錯，但是產品名稱和產品型號出錯的情況還是很頻繁，產品名稱與產品型號應與使用說明書等相關文件材料一致，不能出現錯別字。同時應注意的是在填報產品型號時不應填寫“型”字。產品定型文件名稱一欄的填寫應與所提供的定型文件名稱保持一致，注意此處是文件的名稱不是產品名稱或產品型號。產品企業(yè)標準應填寫與所采用的標準編號和標準名稱保持一致。主銷區(qū)域和產銷量應按照實際情況填寫，符合鑒定大綱對于產銷情況要求才可申報。涵蓋產品信息應按照鑒定大綱規(guī)定填寫，如果不符合涵蓋要求而填寫在申請表的話主機型亦不能受理。三是申請表填寫完成后需在線打印系統(tǒng)生成的申請表，此表右上角帶有編號唯一的條形編碼，每個項目的申請表一式三份，需要在相應的位置簽字、蓋公章，并填寫申報日期。

（2）定型文件。定型文件存在的主要問題：一是定型文件類型不符合。產品定型文件可以是全國工業(yè)產品生產許可證書、強制性產品認證證書、自愿性產品認證證書、其它單位按相關部門規(guī)定出具的產品鑒定證書、具有資質的產品質量檢驗機構或通過實驗室認可的企業(yè)實驗室出具的型式試驗報告。二是定型文件包含材料不齊全。定型文件一般包括鑒定報告和檢驗報告，只有一份報告的需包含檢驗內容和鑒定相關內容，有鑒定證書的需要提交鑒定證書。證書或報告需要確保簽字蓋章齊全，騎縫章完整，不得缺頁漏頁。三是申請企業(yè)名稱與定型文件中企業(yè)名稱不一致，缺少證明材料。允許存在因企業(yè)更名的、將企業(yè)名稱變更為下屬企業(yè)名稱的、將企業(yè)名稱變更為母公司名稱的、因業(yè)務調整將企業(yè)名稱由一分公司變更為另一分公司的、原產品定型企業(yè)成立新企業(yè)，將企業(yè)名稱變更為新企業(yè)名稱等情況造成的定型文件中的企業(yè)名稱與申請企業(yè)不一致，申請企業(yè)應提供與產品定型企業(yè)相互關系說明。四是申請產品型號名稱與定型文件不一致，缺少說明材料。申請的產品型號名稱應與現行企業(yè)標準、使用說明書中產品名稱一致，如與定型文件中的產品型號名稱不一致，需提供前后兩個產品之間變化的對照表和產品型號變化說明等材料，經審查符合有關變更范圍的可以受理。

（3）產品規(guī)格確認表。產品規(guī)格確認表存在的主要問題，一是表格格式不對。產品規(guī)格確認表應按現行有效的推廣鑒定大綱中的附錄格式填寫，舊版、省級大綱等均不符合。二是內容不符。表現在對表格中需要填寫內容不夠理解，信息和數據填寫錯誤，或未完整填寫等。三是技術參數與定型文件的參數相差較大，主要是由于技術改進等原因引起，應提供技術參數變化前后對照表，以及變更說明等材料。

（4）樣機照片。樣機照片應按照推廣鑒定大綱中要求的樣式提供，包括尺寸、角度、張數等具體要求。

（5）相應的其他補充證明材料。營業(yè)執(zhí)照（復印件）、定型文件（復印件）、企業(yè)標準（復印件或在質監(jiān)部門公示信息截圖）、環(huán)保證書或環(huán)保信息公開文件（復印件）、產品照片、規(guī)格確認表、說明書等材料需要加蓋企業(yè)公章。

三、結束語

從本文分析的受理審查申報受理現狀看，在線申報系統(tǒng)開通運行以來，申報效率和成功率都有所提高，對于規(guī)范受理和科學申報都起到了很好的作用。

從受理審查工作中存在問題看，存在企業(yè)賬號丟失遺忘的問題，嚴重影響企業(yè)申報工作效率；申報資料不完整、不規(guī)范、格式版本錯誤，對相關受理審查制度和流程不夠了解，出現不符合率較高；部分企業(yè)對于產品是否屬于部級推廣鑒定種類指南不清楚，或產品是否適用于相應的鑒定大綱不了解，也造成了一些申請失敗。

受理審查作為部級推廣鑒定的起點，是非常重要的環(huán)節(jié)，決定申報產品推廣鑒定能否受理，以及受理后如何與具體推廣鑒定工作銜接。建議申報部級推廣鑒定的企業(yè)認真學習理解推廣鑒定相關制度、業(yè)務、程序、現行有效的推廣鑒定大綱等材料，及時了解最新受理審查相關通知及要求，確保申請材料準確無誤，提高受理審查成功率。