解讀：《農機裝備發(fā)展行動方案2016-2025》是如何出臺的

近日，工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布了《農機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》（工信部聯(lián)裝〔2016〕413號），這是農機工業(yè)和農機化發(fā)展的重要文件，為今后10年農機工業(yè)和農機化發(fā)展提供了指導性意見。

一、《行動方案》編制的總體過程

為做好《行動方案》的編制工作，加快農機工業(yè)產業(yè)升級的總體部署，在總結前“農機工業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”、“全國農機化‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”編制經驗的基礎上，工信部裝備司和農業(yè)部農機化司對此次《行動方案》編制工作進行了部署。

一是健全領導機制和工作組織機制，明確領導職責。工信、農業(yè)兩部對《行動方案》編制工作高度重視，專門成立了相關的領導機構，工信部裝備司李東司長、農業(yè)部農機化司李偉國司長等主要領導親自抓，分管領導專項負責研究和編制工作，各相關單位對農機工業(yè)科技創(chuàng)新、重大專題和專項工作研究負責，裝備司機械處王建宇處長、蘇錚調研員、農機化司科教處劉云澤處長等處室負責相關工作的組織和協(xié)調。

同時成立了以中國農機工業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長兼秘書長洪暹國為組長、機械工業(yè)規(guī)劃研究院院長助理秦龍杰以及協(xié)會劉偉華副秘書長為副組長，由農業(yè)部農業(yè)機械試驗鑒定總站韓雪處長、農業(yè)部農業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站張樹閣處長等有關單位有關專家組成的《行動方案》起草專家組，為《行動方案》編制提供了強有力的撰寫隊伍。

二是先期委托中國農機工業(yè)協(xié)會等單位開展了“農機工業(yè)‘十三五’發(fā)展規(guī)劃”前期課題和專項工作的研究。強化了農機工業(yè)發(fā)展若干重大戰(zhàn)略問題的前瞻研究和產業(yè)發(fā)展的基本分析，在軟科學計劃中先期有針對性地安排相應的課題，請專家共同組織研究，發(fā)揮各方專長。

通過重大專題和專項工作的調查、分析和研究，分別形成了《農機工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（建議稿），在此規(guī)劃中，同時形成了《高端農業(yè)裝備發(fā)展工程發(fā)展專項規(guī)劃》、《行業(yè)公共平臺建設工程發(fā)展專項規(guī)劃》、《關鍵共性技術突破工程發(fā)展專項規(guī)劃》、《采用現(xiàn)代制造技術工程發(fā)展專項規(guī)劃》等研究成果。

三是開展深入調研。2015年8月份，裝備工業(yè)司組織中國農機工業(yè)協(xié)會、中國農機研究院等有關單位對山東、安徽、江蘇等主要農機生產省份開展了專題調研和座談，起草了《行動方案》初稿。按照工信部、農業(yè)部領導的指示，2016年5月，兩部在北京召開了有關省工業(yè)信息化主管部門、農機化主管部門、生產企業(yè)、推廣、鑒定、標準等方面負責同志、專家等座談會，按照座談會形成的共識，6月-7月，兩部組織中國農機工業(yè)協(xié)會、機械工業(yè)規(guī)劃研究院、農業(yè)部農機鑒定總站、推廣總站、科研單位等單位分東北區(qū)、西南區(qū)、江浙地區(qū)等開展了調研工作，摸清了行業(yè)發(fā)展的瓶頸和需求，使編寫《行動方案》思路更加清晰、方向更加明確，經過編寫專家們的努力，更加接近行業(yè)發(fā)展目標。

四是《行動方案》的起草與論證。根據前期農機發(fā)展規(guī)劃專項工作研究成果，同時關注工信部等有關部門發(fā)布的《中國制造2025》“五大工程”實施指南等相關文件，在編制的過程中我們還注意與《全國農業(yè)機械化第十三個五年規(guī)劃》（初稿）等相關規(guī)劃的銜接，起草了《行動方案》。

《行動方案》初稿形成后，廣泛聽取了行業(yè)專家、地方工業(yè)主管部門、農業(yè)機械化管理部門等多方面的意見，吸收很多好的建議，先后作了六次大的改動，完成了《行動方案》征求意見稿，2016年9月份，向中央有關部門征求意見，形成了廣泛的共識。