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　　農(nóng)民日報評論員文章：引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的重要舉措 　　為貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》關(guān)于加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)部于近日召開了全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作座談會，發(fā)出了《關(guān)于做好當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級農(nóng)業(yè)部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會要求，堅持依法自愿有償原則，嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，正確引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀80年代初開始出現(xiàn)并逐步擴展，近幾年呈加快趨勢。據(jù)初步統(tǒng)計，到目前全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已超過1億畝,占家庭承包耕地總面積的8.7%。從總體上看，流轉(zhuǎn)是平穩(wěn)健康的。但隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系多元化，也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題，迫切需要加強管理和服務(wù)，防止農(nóng)民土地承包權(quán)益受到損害，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　中央對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題一直高度重視，政策是明確的、一貫的。黨的十七屆三中全會在保持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進一步明確了政策界限和要求，為做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作提供了根本依據(jù)。一是完善土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提和基礎(chǔ)。二是加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的保障。三是按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和允許的形式。四是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。這四個方面，相互聯(lián)系，相互依存，共同構(gòu)成了完整的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策體系，我們要全面理解、正確把握、認真貫徹。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作事關(guān)廣大農(nóng)民土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，涉及面廣，政策性強，在工作中需要正確認識和處理好四個關(guān)系：一是正確認識和處理好流轉(zhuǎn)與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障。只有堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂。同樣，也只有依法自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，建立符合農(nóng)民意愿、符合法律政策規(guī)定和適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，才能進一步鞏固家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要把二者很好地統(tǒng)一起來，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是正確認識和處理好流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個途徑，但絕不是唯一途徑。在我國人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國情下，將農(nóng)戶組織起來發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，特別是通過發(fā)展專業(yè)合作實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，更為現(xiàn)實。提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度，最重要的是家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是一個長期的過程，不能脫離實際盲目追求土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。三是正確認識和處理好流轉(zhuǎn)中政府與市場的關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為，要明確流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機制是市場而不是政府。土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場的監(jiān)管者。沒有政府管理和服務(wù)的市場最終只能是無序和混亂的，而政府干預(yù)過度，只能扭曲市場。要防止和糾正采取下指標、定任務(wù)的方式強行要求鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的做法。當然，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)放任自流、疏于管理，也是不正確的。應(yīng)當因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。四是正確認識和處理好流轉(zhuǎn)中國家、承包者和經(jīng)營者的利益關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要依法進行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家糧食安全利益、承包者權(quán)益和經(jīng)營者收益，不得改變土地用途，鼓勵和支持流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，是引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《通知》要求，充分認識做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的重要性，準確把握總體要求和原則，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要加強指導(dǎo)、檢查和督促，采取有效措施，把加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的各項工作要求落到實處。要及時總結(jié)交流經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，及時解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作水平。