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　　江蘇出臺(tái)生豬生產(chǎn)“新九條”

2月23日，江蘇省政府辦公廳出臺(tái)《江蘇省進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措》（簡(jiǎn)稱“新九條”），這是繼去年10月2日印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》之后，再次針對(duì)生豬生產(chǎn)出臺(tái)的專項(xiàng)政策措施。

江蘇省是生豬生產(chǎn)和豬肉消費(fèi)大省。去年以來，江蘇省委、省政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把恢復(fù)生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)作為重要民生工程，作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，按照“保種豬穩(wěn)基礎(chǔ)、保規(guī)模穩(wěn)供應(yīng)、保安全提能力”的總體要求，制定出臺(tái)了一系列政策舉措，有力地推動(dòng)生豬生產(chǎn)止跌回升、恢復(fù)發(fā)展，對(duì)今年元旦春節(jié)期間豬肉市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格基本平穩(wěn)起到了重要作用。

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的積極性，更快更早更有力有效釋放養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生產(chǎn)潛能，此次新政涵蓋了財(cái)政、土地、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持政策，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)、督查推動(dòng)的行政措施，共計(jì)九條。

“新九條”首先將2020年全省恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，分解到13個(gè)設(shè)區(qū)市，同時(shí)要求各設(shè)區(qū)市將任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解到縣，縣級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖場(chǎng)。首次提出將恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)列入2020年高質(zhì)量發(fā)展考核，并對(duì)工作成績(jī)顯著的設(shè)區(qū)市前三名分別給予800萬元、600萬元、400萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

財(cái)政支持政策力度更大。一是對(duì)年出欄商品肉豬萬頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)給予重獎(jiǎng)。明確規(guī)定自2020年1月1日至2021年3月31日規(guī)模豬場(chǎng)出欄1萬頭商品肥豬，省財(cái)政給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，超過1萬頭的，有一頭獎(jiǎng)一頭，據(jù)實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。要求地方政府對(duì)萬頭以下豬場(chǎng)，結(jié)合實(shí)際，自行制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。

二是加大規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息力度。一方面，擴(kuò)大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）貸款財(cái)政貸款貼息補(bǔ)助范圍，將補(bǔ)助對(duì)象由年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)調(diào)整為年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)；另一方面，提高貸款貼息率，對(duì)種豬場(chǎng)和年出欄5000頭以上規(guī)模豬場(chǎng)自2020年1月1日至12月31日符合規(guī)定的貸款，在原有不超過2%貼息的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再給予1%的貼息。

三是更大力度扶持種豬生產(chǎn)。明確規(guī)定對(duì)從2月23日起至2020年9月30日止，對(duì)新增符合條件的種豬給予獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政對(duì)蘇北5市給予每頭700元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)蘇中3市、蘇南5市分別給予每頭500元、400元的獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)要求蘇中3個(gè)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政再各獎(jiǎng)補(bǔ)100元，蘇南5個(gè)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政再各補(bǔ)200元和100元。種豬需具備以下條件：從取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證（在有效期內(nèi)）的種畜禽場(chǎng)購(gòu)進(jìn)，且應(yīng)提供種豬系譜資料，有產(chǎn)地檢疫證和非洲豬瘟檢測(cè)合格證明。

對(duì)生豬養(yǎng)殖用地政策提出做到應(yīng)保盡保要求。一是重申了把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場(chǎng)的發(fā)展用地需求，列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃，鼓勵(lì)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

二是出臺(tái)對(duì)新建規(guī)模豬場(chǎng)按每5萬頭產(chǎn)能安排3畝建設(shè)用地指標(biāo)的政策，并明確用地指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌解決；對(duì)改擴(kuò)建的規(guī)模豬場(chǎng)，如需配套建設(shè)用地的，明確由縣級(jí)安排建設(shè)用地指標(biāo)；涉及豬場(chǎng)配套建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃，不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的，明確可使用地方預(yù)留的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，通過編制村莊規(guī)劃予以解決。

三是出臺(tái)允許在Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、允許設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)生豬養(yǎng)殖多層建筑的政策，更大力度拓展養(yǎng)殖空間。

四是要求各地合理布局生豬養(yǎng)殖區(qū)域，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中安排一般農(nóng)用地，配套建設(shè)生態(tài)循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，并將規(guī)模豬場(chǎng)配套建設(shè)納入省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

要求優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控，嚴(yán)禁打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”。明確禁養(yǎng)區(qū)劃定方案不得作為禁止養(yǎng)殖強(qiáng)制性措施的依據(jù)，如需對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉搬遷，必須嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。同時(shí)，重申了對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)符合養(yǎng)殖規(guī)劃、達(dá)到環(huán)保要求的規(guī)模豬場(chǎng)，確需關(guān)?；虿鸪?，要給足合理過渡期，并按照“拆一補(bǔ)一”原則落實(shí)異地搬遷。此外，提出加快生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、做好生豬生產(chǎn)環(huán)評(píng)管理服務(wù)、嚴(yán)格依法監(jiān)管畜禽糞污處理的工作要求。

要求嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟防控各項(xiàng)政策措施。強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步壓實(shí)地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，提出推行動(dòng)物防疫“網(wǎng)格化”管理、落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策、加大核心技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)等工作措施。

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“新九條”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足精準(zhǔn)施策，突出江蘇實(shí)際情況，注重政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性，針對(duì)當(dāng)前恢復(fù)生豬生產(chǎn)中仍存在的養(yǎng)殖信心不足、土地落實(shí)難等問題，出臺(tái)強(qiáng)有力的財(cái)政激勵(lì)政策和土地環(huán)保政策，突出獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)產(chǎn)能、突出獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模企業(yè)、突出保障養(yǎng)殖用地、突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、突出非洲豬瘟防控措施落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)規(guī)模豬場(chǎng)尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)積極性，激活盤活現(xiàn)有產(chǎn)能，加快新建產(chǎn)能投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，確保任務(wù)目標(biāo)如期完成。

同時(shí)還綜合考慮資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)供給保障、生態(tài)環(huán)保要求等因素，對(duì)各設(shè)區(qū)市提出了不同的目標(biāo)任務(wù)，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不搞“一刀切”。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“新九條”立足發(fā)展導(dǎo)向，扶持政策體現(xiàn)延續(xù)性、創(chuàng)新性，是在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)出現(xiàn)的新情況新形勢(shì)，從政策上再加碼。“新九條”是江蘇省近年來出臺(tái)的含金量最高、創(chuàng)新突破最大、針對(duì)性最強(qiáng)的生豬產(chǎn)業(yè)政策措施。