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創(chuàng)新是民族興旺發(fā)達(dá)之根本。建國(guó)70多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制一直在創(chuàng)新中發(fā)展，在探索中前進(jìn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)我國(guó)成功實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)的規(guī)模和總量迅速擴(kuò)大；農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的成功實(shí)踐，為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制的再創(chuàng)新創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。中央連續(xù)發(fā)布了19個(gè)“一號(hào)文件”，國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》；在穩(wěn)定家庭土地承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，土地經(jīng)營(yíng)（使用）權(quán)的有償流轉(zhuǎn)和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)成為政策亮點(diǎn)，這必將大大加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程，促進(jìn)規(guī)?；彝マr(nóng)場(chǎng)（農(nóng)業(yè)企業(yè)化、公司化、機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)）的發(fā)展。以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》）為標(biāo)志，形成了我國(guó)對(duì)農(nóng)機(jī)化依法促進(jìn)發(fā)展的新機(jī)制。抓住機(jī)遇，通過(guò)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制的再創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化客觀規(guī)律，使農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn)高效運(yùn)作的新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制，這將有力地支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加速農(nóng)民增加收入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、政策支持，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新進(jìn)入歷史機(jī)遇期

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（即2004以來(lái)連續(xù)發(fā)布的第10個(gè)中央“1號(hào)文件”）。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐條件的農(nóng)機(jī)化發(fā)展首當(dāng)其沖。近10多年來(lái)，農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，大大提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率提高到58%，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展大大提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；M(jìn)程，支撐了工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化。但多年快速發(fā)展，也積累了一些深層次的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問(wèn)題突出。

這些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)化方面，主要一是，東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機(jī)械化差距較大，情況更為復(fù)雜；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合較差，機(jī)具與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)，制約著現(xiàn)有機(jī)械能力的發(fā)揮；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)11億多kw，但動(dòng)力與機(jī)具不協(xié)調(diào)，動(dòng)力機(jī)“瘋狂”增加，作業(yè)機(jī)具增加緩慢，配套比僅有1：1．65（較合理的配套比應(yīng)在1：5左右），機(jī)械化程度未能達(dá)到相應(yīng)水平（農(nóng)機(jī)利用率低）；繼續(xù)依靠總量擴(kuò)張的路子表現(xiàn)出明顯的不可持續(xù)性。    

二是農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力不足，在農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)和農(nóng)機(jī)組織要素植入等方面亟待提高。

三是農(nóng)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)不能滿足市場(chǎng)需要。在糧食生產(chǎn)機(jī)械化初具規(guī)模后，實(shí)際上全面機(jī)械化要求已經(jīng)顯現(xiàn)。雜豆、薯類(lèi)、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、水產(chǎn)等的機(jī)械化問(wèn)題尤其迫切；農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化或?qū)⒊蔀樾乱惠嗈r(nóng)機(jī)化發(fā)展熱點(diǎn)，對(duì)此我們的準(zhǔn)備不充分，技術(shù)儲(chǔ)備明顯不足，缺乏發(fā)展后勁。因此，“我們必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)憂患意識(shí)，舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”，下功夫解決好農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的問(wèn)題，用農(nóng)機(jī)化的更好發(fā)展來(lái)支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

為了化解制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中新出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，2013年中央“1號(hào)文件”提出了“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度”的政策路徑。就農(nóng)機(jī)化而言，是難得的歷史機(jī)遇?！?號(hào)文件”從政策層面提出了支持農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的措施：

一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

二是努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。充分利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

三是大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。有條件的地方予以貸款貼息，完善合作社稅收優(yōu)惠政策。

四是培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷(xiāo)售收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)范圍。

“1號(hào)文件”就農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，在生產(chǎn)要素、組織要素、政策支持、發(fā)展環(huán)境等方面都有著極高的含金量。貫徹落實(shí)好這一文件精神，必將加快農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新進(jìn)程，加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

二、歷史的回顧

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)現(xiàn)了兩次創(chuàng)新。第一次農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，是以人民公社化的國(guó)有和社隊(duì)集體經(jīng)營(yíng)為標(biāo)志，它與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。建國(guó)初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，需要集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，用較高的積累率進(jìn)行再投資，初步建立起工業(yè)體系，以保證國(guó)家安全和民族自立自強(qiáng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食供給嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)短缺。因此必須集中有限的農(nóng)業(yè)機(jī)械為增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量服務(wù)，而限制多種經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制的這種高度集中、單一所有制、單一經(jīng)營(yíng)模式盡管經(jīng)濟(jì)效益不隹，但在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。一大批先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)和新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的成倍增加，社會(huì)需求發(fā)生了變化，這種機(jī)制的缺陷也逐步暴露出來(lái)。諸如機(jī)械的調(diào)配、使用計(jì)劃的高度集中，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有自主權(quán)，不承認(rèn)勞動(dòng)者與經(jīng)濟(jì)集體之間的個(gè)體差異，抹殺勞動(dòng)者個(gè)體的創(chuàng)造性等，集中體現(xiàn)在分配上的絕對(duì)平均主義，“一平二調(diào)”，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)站、隊(duì)嚴(yán)重虧損，經(jīng)營(yíng)難以為繼。

為迅速扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，出現(xiàn)了第二次農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。這種體制以農(nóng)機(jī)“戶有戶營(yíng)”為標(biāo)志，與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)體制相適應(yīng)。這一創(chuàng)新與當(dāng)時(shí)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制和隨后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，它注重勞動(dòng)者個(gè)體潛能的最大發(fā)揮，大大激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)致富的積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，允許農(nóng)民購(gòu)機(jī)從事商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大大提高了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益。特別是全國(guó)大范圍的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，使農(nóng)機(jī)投資回收期大大縮短，投資收益率提高2~5倍，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)大市場(chǎng)的形成。這次農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，極大地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展（當(dāng)然還有其它因素），帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的大量增加，結(jié)束了長(zhǎng)期困擾我國(guó)的“農(nóng)產(chǎn)品短缺”時(shí)代。實(shí)踐表明，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代化科技相結(jié)合，與中國(guó)傳統(tǒng)的精耕細(xì)作相配套，是一種很有生命力的成功模式，它對(duì)新技術(shù)有很強(qiáng)的吸納能力。

但是當(dāng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者階層逐步形成，成為一個(gè)獨(dú)立的利益體后，新的矛盾逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，要求較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與此相適應(yīng)；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)又要求農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者與此相融合。由于農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)（各自追求利益最大化）與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不完全一致，加之缺乏有效的行政指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化與各方參與者信息不對(duì)稱的矛盾等，致使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn)閑置，利用率難以進(jìn)一步提高；區(qū)域性的短缺與過(guò)剩并存，結(jié)構(gòu)性的高效與不合理配置造成的低效同在；農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)銜接（中介）發(fā)育遲緩，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的組織化程度低，難以有效與市場(chǎng)需求對(duì)接等，制約著農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。如何把家庭經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與千變?nèi)f化的農(nóng)機(jī)服務(wù)大市場(chǎng)有效連接起來(lái)，是目前迫切需要解決的問(wèn)題。這一課題的解決，需要農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制的再次創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。