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　　輪作休耕有補(bǔ)助，農(nóng)民收益不減少

資料圖

日前，農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行“耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展”新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德介紹了耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展情況，今年全國(guó)輪作休耕試點(diǎn)面積達(dá)1200萬(wàn)畝，比去年增加584萬(wàn)畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9個(gè)省(區(qū))的192個(gè)縣市。

對(duì)于“耕地輪作休耕”，農(nóng)民的心情是喜憂參半，喜的是疲憊的土地終于能休息了，期待休整之后土地肥力增加使糧食更加高產(chǎn)，憂的則是不種地就意味著沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，擔(dān)心開展耕地輪作休耕會(huì)影響收入？針對(duì)這些問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部在會(huì)上都有回應(yīng)。

收入：將發(fā)放補(bǔ)助資金，保障其收益不減少

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德在會(huì)上表示，要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少。今年，中央財(cái)政安排25.6億元資金，支持開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，6月份已將補(bǔ)助資金撥付到省，大部分省已將資金逐級(jí)撥付到縣。曾衍德表示：下一步，要按照與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議，將補(bǔ)助資金加快兌現(xiàn)到戶，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

曾衍德：在輪作上每畝補(bǔ)助150元，在休耕方面，對(duì)于說(shuō)在河北地下水漏斗區(qū)、在西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，一季休耕每畝補(bǔ)助500元，在湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補(bǔ)助800元。略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本與原有種植收益基本相當(dāng)，農(nóng)民還是接受的。

今年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部還考慮創(chuàng)新補(bǔ)助方式。允許地方在平均補(bǔ)助水平不變的情況下，根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)際工作的需要，建立對(duì)農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)，實(shí)行?；尽⒅貙?shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。

方式：技術(shù)模式結(jié)合地方特色，各有不同

今年是開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的第二年，曾衍德表示，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施近兩年來(lái)，在組織方式、技術(shù)模式等方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極進(jìn)展。

首先，探索建立了有效的工作機(jī)制。比如，黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域，以便指導(dǎo)監(jiān)督；內(nèi)蒙古阿榮旗將30萬(wàn)畝輪作任務(wù)集中在18個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施，并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬(wàn)畝的輪作高粱訂單種植。

其次，探索集成了輪作休耕技術(shù)模式。

在輪作區(qū)，實(shí)行“一主”與“多輔”結(jié)合?！耙恢鳌?，就是玉米與大豆輪作為主，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用?！岸噍o”，就是實(shí)行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。

在休耕區(qū)，實(shí)行保護(hù)與治理并重。河北地下水漏斗區(qū)實(shí)行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)大力開展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進(jìn)，形成了“休治培三融合”休耕模式。

第三，輪作休耕的政策體系進(jìn)一步完善。

在輪作上，注重比較效益。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1︰3的效益平衡點(diǎn)來(lái)測(cè)算。其他的輪作模式，可根據(jù)上一年的收益情況，結(jié)合市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點(diǎn)，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)都以收入不減為前提。大體上，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補(bǔ)助500元左右；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補(bǔ)助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

成效：庫(kù)存壓力得以緩解，生態(tài)環(huán)境得以改善

前期的休耕輪作試點(diǎn)已取得積極成效。通過(guò)開展糧豆輪作、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復(fù)治理，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年全國(guó)籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬(wàn)畝，大豆增加1000多萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)2017年玉米面積調(diào)減2000萬(wàn)畝以上，緩解了玉米庫(kù)存壓力。

對(duì)試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，更重要的是生態(tài)環(huán)境改善明顯、資源高效利用。休耕季種植綠肥等作物，在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層等方面起到積極作用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn)，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右；在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。

創(chuàng)新：對(duì)輪作休耕區(qū)域?qū)嵤┻b感監(jiān)測(cè)

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示，要推進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)，凡是開展輪作休耕的地塊，全部要實(shí)現(xiàn)上星上圖。包括休耕作物的面積變化，輪到哪里、休到哪里，輪多少、休多少，一目了然。同時(shí)，推進(jìn)成效監(jiān)管數(shù)字化，耕地輪作休耕的目標(biāo)是耕地質(zhì)量提升。要通過(guò)科學(xué)布置監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，長(zhǎng)期定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量變化。

曾衍德：要采用衛(wèi)星遙感影像，利用不同作物的光譜差異，進(jìn)行作物的種植情況核查和面積統(tǒng)計(jì)分析。比如，河北地下水漏斗區(qū)一季休耕區(qū)，在小麥休耕3-4月進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)。湖南重金屬污染區(qū)是兩季休耕區(qū)，在早稻休耕的5-6月和晚稻休耕的7-8月分別進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)。