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　　中國(guó)農(nóng)村復(fù)興：重大的歷史工程 歷史性的大團(tuán)結(jié)

　　農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)款，一概由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收支，所有支出，均須經(jīng)過(guò)由設(shè)在全國(guó)各地之國(guó)庫(kù)分庫(kù)，凡經(jīng)費(fèi)支出，均須用國(guó)庫(kù)支票，禁止行政及工程發(fā)包單位或其人員經(jīng)手現(xiàn)金，或任何其他有價(jià)支付工具。
　　中國(guó)改革開(kāi)放迄今，都市及工業(yè)區(qū)的發(fā)展，成就斐然，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成長(zhǎng)和農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，則相對(duì)落后。顯然，中國(guó)需要縮短城鄉(xiāng)差距，農(nóng)業(yè)需要全面改善。
　　中國(guó)的農(nóng)村，若要全面復(fù)興，須從農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)的改革及創(chuàng)新著手，以期提高農(nóng)民收入。但如眾所周知，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口多達(dá)9億之眾，倘若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的方法生產(chǎn)，使農(nóng)民在微利或負(fù)債的基礎(chǔ)上，去供養(yǎng)全國(guó)13億人口所需的衣食產(chǎn)品，將極端困難，也是農(nóng)民力所不逮的。
　　復(fù)興農(nóng)村的目標(biāo)
　　中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀有待合理化，其正確的途徑，是提高農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)力，使農(nóng)民的收入增加，有足夠的購(gòu)買(mǎi)力，從而能為工業(yè)部門(mén)提供廣大的市場(chǎng)，形成農(nóng)工互濟(jì)的機(jī)制。其效果在加強(qiáng)內(nèi)需市場(chǎng)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)從過(guò)分依賴(lài)出口，轉(zhuǎn)向內(nèi)需與外銷(xiāo)并重，進(jìn)而改善對(duì)外國(guó)貿(mào)易的高度順差。
　　中國(guó)的農(nóng)業(yè)省區(qū)，多位于落后的艱苦地區(qū)，其中有的位于地理的邊疆，有的則是位于內(nèi)地省區(qū)的貧困地帶，兩者都是中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)邊疆”。
　　“經(jīng)濟(jì)邊疆”地區(qū)遼闊，應(yīng)行建設(shè)與改革之處繁多。顯然，政府無(wú)財(cái)力使高端同時(shí)并舉，必須擇區(qū)先后推動(dòng)。在選區(qū)上，須先確立地區(qū)發(fā)展的緩急，再定先后。治國(guó)之道，在使各經(jīng)濟(jì)部門(mén)，保持均衡合理的成長(zhǎng)，部門(mén)之間，彼此無(wú)懸殊的落差。但由于國(guó)家的資源與財(cái)力有限，除需厘定先后，也需針對(duì)自然環(huán)境不一，發(fā)展地區(qū)特色。
　　經(jīng)費(fèi)來(lái)源
　　農(nóng)村復(fù)興在中國(guó)，所需財(cái)力之龐大，很難預(yù)估。最可靠的辦法，是先將中國(guó)農(nóng)業(yè)省區(qū)劃作若干地區(qū)，依地區(qū)間建設(shè)的連鎖帶動(dòng)關(guān)系，排定先后順序，然后調(diào)查所需，再編列預(yù)算及法定預(yù)備金。建設(shè)項(xiàng)目及施工計(jì)劃與進(jìn)度，則依調(diào)查結(jié)果，宜與相關(guān)單位(含地方)咨詢(xún)后定案。
　　關(guān)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源，本文不是政府財(cái)政單位，自然難為代庖。但可建議循著下列途徑，依時(shí)程容許籌措之：
　　(1)可自工商經(jīng)濟(jì)部門(mén)(應(yīng)多是沿海省市)的稅收結(jié)余中，取得大部分來(lái)源，因日后農(nóng)民收入增加，將為工商業(yè)提供廣大的內(nèi)需市場(chǎng)，可視為回報(bào)。
　　(2)對(duì)大面積、高價(jià)豪宅與別墅型等房屋，開(kāi)征房屋稅。依每戶(hù)持有房?jī)r(jià)及面積復(fù)合指數(shù)計(jì)算，采行累進(jìn)稅率，起征點(diǎn)宜偏高，以便免除一般市民家居及農(nóng)家住宅之房屋稅。以別墅為例，其一戶(hù)住宅，實(shí)際上占用了多戶(hù)住宅用地，征重稅，乃為符合社會(huì)正義，并抑制其房?jī)r(jià)中所含投機(jī)性不當(dāng)利益。
　　(3)發(fā)行農(nóng)村建設(shè)公債，凡有自?xún)斝灾ㄔO(shè)，均宜適用。例如灌溉系統(tǒng)，收取水利費(fèi)，尤可助農(nóng)民節(jié)約用水。其他如生活用氣、電，亦均具有自?xún)斝孕再|(zhì)，無(wú)虞日后分期償還公債。
　　(4)對(duì)國(guó)內(nèi)有高額盈利的企業(yè)，及列為前百名個(gè)人首富，促請(qǐng)其熱心捐助，設(shè)立農(nóng)村興學(xué)專(zhuān)案慈善基金。由捐助人中選出代表，監(jiān)督專(zhuān)款限農(nóng)村興學(xué)之用。
　　(5)促請(qǐng)國(guó)際貨幣基金資助，申請(qǐng)部分為贈(zèng)與(不必償還)，部分為低利貸款。中國(guó)是最好的受貸國(guó)家，借貸應(yīng)不難。
　　(6)中國(guó)是持有外匯存底最高的國(guó)家，迄2006年6月，中國(guó)已超過(guò)日本。此款多是存入外國(guó)銀行，或購(gòu)買(mǎi)外國(guó)政府的債券，實(shí)際上是為外國(guó)所用。各國(guó)通常以外匯存底的所有權(quán)，并非政府，而不便用。但今日中國(guó)外匯存底過(guò)多，可以考慮有非常做法，例如動(dòng)用其中的20%，專(zhuān)作農(nóng)村復(fù)興基金之用。而復(fù)興農(nóng)業(yè)，是有生產(chǎn)力的投資，日后國(guó)家總會(huì)因經(jīng)濟(jì)繁榮后稅收增加，而回收歸位的。這項(xiàng)財(cái)源的運(yùn)用，實(shí)在只是墊款性質(zhì)。
　　(7)引進(jìn)外資的農(nóng)業(yè)投資，中國(guó)在工業(yè)方面引進(jìn)外資已存豐富經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)無(wú)太多困難。但請(qǐng)注意下列因應(yīng)要領(lǐng)：
　　一、先行取消或大幅降低對(duì)外資工業(yè)稅負(fù)的(全免及減半)優(yōu)惠幅度，促使外資轉(zhuǎn)移至對(duì)華的農(nóng)業(yè)投資。二、選擇性給予農(nóng)業(yè)外資減免賦稅的優(yōu)惠，以免全面優(yōu)惠，傷及國(guó)內(nèi)農(nóng)民。三、農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)加工機(jī)器設(shè)備，可列入外資優(yōu)惠項(xiàng)目。
　　建立國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收支制度
　　農(nóng)村復(fù)興工作，大約需經(jīng)過(guò)20至25年的歷程，方能先后落實(shí)完成。其間所動(dòng)用之財(cái)力，可能累計(jì)達(dá)人民幣時(shí)值10萬(wàn)億元。因經(jīng)費(fèi)龐大，必須有一組操守廉潔的公務(wù)人員，來(lái)管理和推行。政府除監(jiān)督禁絕貪污外，也要防弊。
　　筆者建議，農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)款，一概由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收支，所有支出，均須經(jīng)過(guò)由設(shè)在全國(guó)各地之國(guó)庫(kù)分庫(kù)，依預(yù)算科目統(tǒng)一支付。凡經(jīng)費(fèi)支出，均須用國(guó)庫(kù)支票，直接交付包商，或其他受款者。禁止行政及工程發(fā)包單位或其人員經(jīng)手現(xiàn)金，或任何其他有價(jià)支付工具。各執(zhí)行單位，僅可經(jīng)手日常周轉(zhuǎn)金。即使是員工薪資，亦應(yīng)由國(guó)庫(kù)直接存入個(gè)人存款賬戶(hù)，或發(fā)給以個(gè)人為領(lǐng)受人之國(guó)庫(kù)支票。
　　負(fù)責(zé)監(jiān)督的權(quán)責(zé)單位，除政府的防貪局外，似宜責(zé)成并強(qiáng)化各階層之黨組紀(jì)律檢查委員會(huì)任之，該會(huì)之人事應(yīng)該超然獨(dú)立，由中央直接考核及任免，不受其所在地區(qū)指揮。
　　農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)之預(yù)算，須有綜合科目及細(xì)部科目。凡預(yù)算科目，均須編定科目、編碼。舉凡同一計(jì)劃之招標(biāo)，施工合同，工地之揭示牌，經(jīng)費(fèi)支出之國(guó)庫(kù)支票與財(cái)務(wù)之預(yù)算、決算等，無(wú)論巨細(xì)，均須援用同一編碼，以便考核追蹤。
　　一次歷史性的大團(tuán)結(jié)
　　農(nóng)村復(fù)興，將是中國(guó)歷史上的空前大事，所涉及的工作人員，受惠農(nóng)民人口之眾，所履及的版圖之廣，耗用財(cái)力之巨，均屬空前。
　　在執(zhí)行工作方面，必須有一事權(quán)統(tǒng)一，且須具有協(xié)調(diào)中央及地方機(jī)構(gòu)能力的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)。這一任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人及其副手們，須各自分別具備：工程專(zhuān)業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估、財(cái)務(wù)分析及主持計(jì)劃各案的資深經(jīng)驗(yàn)、公正廉明的品德，或有鐵腕辦事能力的各等人才。如無(wú)困難，農(nóng)村復(fù)興的工作，應(yīng)列入國(guó)家各期的五年規(guī)劃之中。
　　中國(guó)的農(nóng)村復(fù)興任務(wù)，是一長(zhǎng)程且艱巨的工程，它會(huì)證明，中華民族將有另一次歷史性的大團(tuán)結(jié)。農(nóng)村復(fù)興工作完成后，中國(guó)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，將具有真實(shí)性的平衡發(fā)展，彼此不會(huì)再存有大幅落差。這一塑造未來(lái)的工程，須長(zhǎng)年冷靜而持續(xù)不懈的努力，有待國(guó)內(nèi)外華人，共襄盛舉。