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　　國內(nèi)糖企的苦日子到頭，商務(wù)部要提高進(jìn)口食糖關(guān)稅

近年來，在廉價洋糖的沖擊之下，國內(nèi)糖價“節(jié)節(jié)敗退”，甚至出現(xiàn)過產(chǎn)成品價格低于生產(chǎn)成本的情況，讓國內(nèi)糖企著實過了一段“苦日子”。不過，這一局面未來將有所改觀。

5月22日，商務(wù)部公布對進(jìn)口食糖保障措施調(diào)查的終裁決定。商務(wù)部認(rèn)定，在調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，中國國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p害，且進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。根據(jù)商務(wù)部建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定自2017年5月22日起對進(jìn)口食糖產(chǎn)品實施保障措施，對關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖征收保障措施關(guān)稅，期限3年，第一年稅率為45%，第二年為40%，第三年為35%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，目前我國食糖進(jìn)口配額內(nèi)關(guān)稅稅率為15%(配額外稅率為50%)，遠(yuǎn)低于WTO成員的平均食糖進(jìn)口關(guān)稅97%。而根據(jù)各省糖協(xié)會員對于內(nèi)外價差計算得出的共同訴求是，只有對進(jìn)口食糖征收155.9%的關(guān)稅，才能保證進(jìn)口糖與國產(chǎn)糖的公平競爭。

洋糖涌入靠的是廉價

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，廣西糖業(yè)協(xié)會代表國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)于2016年7月27日向商務(wù)部提交保障措施調(diào)查申請。申請書主張，2011年至2016年食糖進(jìn)口數(shù)量急劇增長，對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，為此請求商務(wù)部對上述產(chǎn)品進(jìn)行保障措施調(diào)查。據(jù)此，商務(wù)部決定于2016年9月22日立案調(diào)查。商務(wù)部認(rèn)定，在調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，中國國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p害。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心課題組調(diào)查報告顯示，2011年初以來，世界原糖價格持續(xù)下跌。配額外進(jìn)口原糖精煉稅后價由2011年1月的每噸9700元降至2014年1月的每噸5000元，9月進(jìn)一步跌至每噸3900元。同期國內(nèi)食糖均價由每噸約7000元降至每噸4500元，兩者價差從2011年1月的每噸2700元，演變?yōu)?014年9月的每噸國內(nèi)食糖均價比進(jìn)口原糖精煉稅后價格還要高出100元。

懸殊的價差，帶來的是即使在配額之外，洋糖依然可以長驅(qū)直入國內(nèi)市場。

按照加入WTO的承諾，我國每年食糖進(jìn)口關(guān)稅配額總量為194.5萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅稅率15%，配額外關(guān)稅稅率50%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2001~2009年，中國食糖進(jìn)口量保持在70萬~140萬噸，占世界貿(mào)易量的比重在3%左右。之后食糖進(jìn)口明顯增長，2011年首次超出194.5萬噸的關(guān)稅配額量，達(dá)到291.9萬噸；2013年我國進(jìn)口食糖454.6萬噸，同比增長21.3%，超出配額260萬噸，相當(dāng)于同期我國食糖產(chǎn)量的三分之一左右。

2014年，食糖進(jìn)口達(dá)349萬噸，2015年則是485萬噸，比2011年增長近66%，食糖進(jìn)口數(shù)量占中國食糖總產(chǎn)量的比例由2011年的27.37%升至2015年的47.22%。

國內(nèi)糖企過了多年“苦日子”

海通證券研報顯示，國內(nèi)食糖價格從2011年下半年開始持續(xù)走低，2014年9月曾一度跌破4000元/噸。事實上，國際糖價連續(xù)多年徘徊在低位，造成了食糖較高的內(nèi)外價差，而這也給國內(nèi)糖企帶來了從2012年到2014年長達(dá)3年深度虧損的“苦日子”。

實際上，在廉價食糖的洶涌進(jìn)口之下，國內(nèi)糖價的“防線”一退再退。2011年，國內(nèi)糖價還是每噸約7600元，而到了2014年，國內(nèi)糖價降到了每噸4000元左右。而對于國內(nèi)糖企而言，這是一個跌破成本價的數(shù)字：國內(nèi)產(chǎn)糖成本，約在每噸4300元~4800元。

值得注意的是，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010/2011榨季至2014/2015榨季，全球食糖供應(yīng)連續(xù)5年嚴(yán)重過剩，過剩產(chǎn)量分別達(dá)到628萬噸、1213萬噸、1114萬噸、793萬噸和598萬噸。

據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，受供需不平衡和進(jìn)口糖的沖擊影響，2013年全行業(yè)虧損30多億元，利稅總額同比下降約90%。前光明食品集團(tuán)副總裁、上海糖酒集團(tuán)董事長葛俊杰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，“2014年，國內(nèi)糖業(yè)虧損額擴(kuò)大至100億元以上”。

跌破成本的價格，帶來的是產(chǎn)能的大量停滯。中國糖業(yè)年報數(shù)據(jù)顯示，2011年至2015年，國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)開工率分別為68.44%、77.72%、80.35%、78.72%和63.97%。從中可以看到，2014年至2015年行業(yè)開工率分別比上年度降低1.63和14.75個百分點。2016年一季度開工率為56.35%，比2015年同期減少9.24個百分點。

保障措施實施期限為3年

根據(jù)商務(wù)部建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定自2017年5月22日起對進(jìn)口食糖產(chǎn)品實施保障措施。保障措施采取對關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖征收保障措施關(guān)稅的方式，實施期限為3年且實施期間措施逐步放寬，自2017年5月22日至2018年5月21日稅率為45%，2018年5月22日至2019年5月21日稅率為40%，2019年5月22日至2020年5月21日稅率為35%。

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員郭靜利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“現(xiàn)在食糖進(jìn)口到岸價格約為每噸4000元左右，根據(jù)最新的保障措施關(guān)稅，配額外關(guān)稅稅率為50%，再加征最高45%，即按照最高征收95%的關(guān)稅，每噸將增加成本約1000元，食糖進(jìn)口到岸價或?qū)⒔咏繃?000元?！?/p>

實施上述措施后，進(jìn)口食糖與國內(nèi)食糖的價格差距將縮減。記者查閱廣西糖網(wǎng)5月22日全國食糖現(xiàn)貨價格監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，廣西、云南地區(qū)制糖集團(tuán)的食糖價格在6500~6700元。

郭靜利認(rèn)為，“食糖屬于下游需求較為穩(wěn)定的品種，基本上我國一年的食糖需求量是1500萬噸左右，而國內(nèi)自產(chǎn)供給約為800萬~900萬噸，還存在700萬噸左右的需求缺口，這其中，非法貿(mào)易、國儲糖拋儲都是不確定性因素?！?/p>

對于用糖企業(yè)來說，這個預(yù)計增長的價格處于“還可以接受”的區(qū)間。一位甜品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，“食糖漲價會帶來生產(chǎn)成本的增加，但一方面可以通過采用替代品的方式盡量降低成本，另一方面在總成本構(gòu)成中食糖占比較低，因此如果是每噸上漲1000多元，還是可以接受的?！?/p>