重慶創(chuàng)新“五社聯動”機制提升基層治理效能

近年來，我市對社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯動”進行創(chuàng)新和發(fā)展，建立“五社聯動”機制(社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯動)。

這是在基層黨組織的領導下，以居民需求為導向，以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作者為支撐，以社區(qū)志愿者為輔助，以社會慈善資源為助推的新型基層治理機制，已成為新時代社會力量參與基層社會治理的必然選擇，更是重慶推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的重要舉措。

提升服務可及性

廣泛建立三級服務平臺

2022年12月29日，大渡口區(qū)躍進村街道東正社區(qū)兩個社工室正廣泛征求居民需求，為街道、社區(qū)在歲末年初送溫暖提供依據。

作為重鋼老家屬區(qū)的東正社區(qū)修建于上世紀90年代，是一個典型的老舊社區(qū)，社區(qū)中60歲以上的老年人占比就達35%。

為了讓居民的生活更有質感，社區(qū)在街道率先成立了“東正社工室”和“家群社工室”，一個聚焦魅力社區(qū)打造，一個服務“一老一小”等居民需求，目前已形成社區(qū)搭平臺、專職社工組織活動、500余名志愿者參與其中、20多個社會單位提供資源的“五社聯動”新格局。

走進東正社區(qū)，目光所及，居民樓都穿上了“新衣”。小區(qū)內道路平整、停車有序，休閑健身場地就設在家門口。

“過去，基礎設施老化、配套功能不全等問題困擾著居民。”專職社工李欣柔介紹，2022年3月，東正社區(qū)的老舊小區(qū)改造項目正式啟動。從改造初期到完成，社工室全過程參與，配合社區(qū)將居民意見與施工單位對接。

社區(qū)環(huán)境好了，在社工和志愿者的帶動、倡導下，居民們的生活習慣也在潛移默化地改變著。李欣柔說，大家自覺進行垃圾分類處理，高空拋物、隨手亂丟垃圾的現象明顯少了;以前陽臺上堆滿的雜物不見了，取而代之的是芬芳的花朵;不少一樓的住戶還將自己門前的小院壩進行了裝飾，他們說，要和如今整潔美麗的大環(huán)境“同步”。

據了解，以提升服務可及性為目標，在認真落實民政部加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設的工作部署基礎上，我市提出增設區(qū)(縣)社會工作指導中心、村(社區(qū))社會工作室，創(chuàng)新構建社會工作三級服務體系。市民政局與市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市財政局、市衛(wèi)生健康委聯合印發(fā)相關意見，對建設社會工作三級服務平臺、推進政府購買社會工作服務、配備專兼職社會工作者開展服務等作出制度安排。

截至目前，全市已建設區(qū)(縣)社會工作指導中心41個，覆蓋率100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站916個，覆蓋率88.8%;村(社區(qū))社會工作室6351個，覆蓋率56.6%。

據不完全統(tǒng)計，通過搭建社會工作三級服務平臺，全市累計開展個案服務3.3萬個，走訪38萬戶，組織社區(qū)活動1.3萬場次，服務群眾142萬人次，有效回應了群眾“急難愁盼”問題，滿足了群眾個性化、專業(yè)化、深層次服務需求。

搭平臺引資源

推動社區(qū)慈善創(chuàng)新發(fā)展

匯聚身邊“微力量”，解決百姓“小急難”。我市廣泛支持建立社區(qū)慈善基金，設立社區(qū)慈善捐贈站(點)，搭建基層慈善平臺，引導慈善資源進社區(qū)。同時，支持慈善組織與社會工作服務機構、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織合作開展慈善活動，匯聚多方慈善資源幫助解決社區(qū)群眾急難愁盼，有效服務社區(qū)群眾。

江津區(qū)對社區(qū)慈善基金給予大力支持，由區(qū)慈善會協助，依托稻草援助中心設立社區(qū)慈善基金;區(qū)福彩公益金給予每個2萬—4萬元的資金支持，主要用于社區(qū)困難群眾的應急性幫助。

江津區(qū)民政局利用社會工作三級服務體系建設項目，由社工在入戶探訪、社區(qū)院壩會、電話訪問等日常服務中發(fā)現和征集群眾“微心愿”，或由有需求的群眾通過“小程序”填寫，再由專業(yè)社工機構和社區(qū)共同設計個性化項目。

2022年，江津陽光社工和先鋒鎮(zhèn)保坪村社區(qū)基金會設計了“鄉(xiāng)童微心愿——圓夢之旅”項目。一雙舒適的足球鞋、一個可愛的熊娃娃、一盒美味的蛋糕……這些看似微不足道的心愿，讓25名兒童感受到了來自社會的溫暖。

據了解，2021年以來，我市慈善組織積極實施開展幫扶類項目，累計投入慈善資金3.78億元，引導慈善資源進社區(qū)，推進了社區(qū)慈善與基層治理有機結合，助推了政府治理、社會調節(jié)、居民自治的良性互動。

項目化多樣化

助力基層治理效能提升

我市堅持在項目運作中實施“五社聯動”，依托城鄉(xiāng)社區(qū)等各類社會服務平臺，社會工作者協助村(社區(qū))“兩委”通過培育社區(qū)社會組織，整合慈善組織、企事業(yè)單位、社區(qū)志愿者等社會資源，采取微創(chuàng)投、微治理等形式，面向居民開展項目化的社區(qū)服務與活動。

重慶春語社會工作服務中心社工鐘祥升大學畢業(yè)后的第一份工作，就是去巴南區(qū)惠民街道勝天村當“舒·鄉(xiāng)生活館”品牌項目駐村社工。剛到勝天村，她在走訪村民的過程中發(fā)現了一個現象：大部分村民都不知道自己所屬的村莊是勝天村，不清楚自己是勝天村人。

原來，勝天村是由四個村合并而成，轄區(qū)內有原永興場、新建明月山居、聯建房、農民新村等樓房小區(qū)，常住人口2000余人，呈現出本村人與外村人、外地人共同居住的混居模式。在幾十年的發(fā)展過程中，出現了文化傳承斷檔的情況，導致村民對于自己的家鄉(xiāng)文化了解不足、文化認同感、家鄉(xiāng)歸屬感薄弱。

要找回村莊的歷史，首先要進行鄉(xiāng)土文化挖掘。

勝天村有8名80歲以上的老人，他們生于勝天村、老于勝天村，是老黨員、老干部、老工匠，是勝天村的“活歷史”。

在社工的邀請下，他們組成了勝天村“鄉(xiāng)土文化探索隊”，通過“勝天故事會”鄉(xiāng)村口述史小組的形式，對勝天村歷史沿革、地名地貌、產業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展、舊聞故事、鄉(xiāng)風傳承6個方面進行梳理，通過口述整理、實地探訪以及文獻考證，經過多次補充、完善，最終形成了《咦·勝天村!》鄉(xiāng)土文化手冊。

文化歷史找回了，還要進一步傳播出去。

社工組織兒童開展“老故事·新傳承”家鄉(xiāng)文化探索活動;與阿姨們一起完成《山清水秀，和美勝天》蓮簫曲目編排和《錦繡勝天》家鄉(xiāng)視頻拍攝，把鄉(xiāng)土文化活靈活現地展示出來。

“我們在勝天村培養(yǎng)了一批歷史講述者、文化傳播者、鄉(xiāng)村故事的聆聽者，不知不覺中，他們對家鄉(xiāng)的認識和對故鄉(xiāng)的情感增強了，開始主動參與到各項集體事務中?！辩娤樯f，現在大家勁往一處使，正加快發(fā)展觀光休閑農業(yè)，有序推進村容街貌改造，助力鄉(xiāng)村“產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”全方位振興。

勝天村的繁榮并非個案，隨著各地培育壯大“五社”要素、推動“五社”協同發(fā)展，實現“五社”優(yōu)勢互補，人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體正在形成。

記者了解到，為助力基層治理效能提升，我市已將實施“五社聯動”試點示范項目納入市委市政府對區(qū)縣黨委政府考核指標體系。