農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：張興旺司長(zhǎng)和劉恒新站長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會(huì)上講話，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　張興旺司長(zhǎng)和劉恒新站長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會(huì)上講話

11月12日至13日，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議總結(jié)交流各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)和成效，研究部署農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的改革發(fā)展創(chuàng)新措施及下一階段重點(diǎn)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)張興旺出席會(huì)議并講話，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站站長(zhǎng)劉恒新在會(huì)上作了工作部署?，F(xiàn)將張興旺司長(zhǎng)和劉恒新站長(zhǎng)的講話印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

張興旺司長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會(huì)上的講話

（2019年11月12日 北京）

同志們：

今年是新中國(guó)成立70周年，是《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施10周年，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院42號(hào)文的開(kāi)局之年，是機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革的重要一年。在這樣一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作會(huì)議將主題聚焦“改革創(chuàng)新”，非常必要也非常及時(shí)。

典型引路是打開(kāi)工作局面的好方法。剛才，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、湖北、重慶、陜西9個(gè)省份作了很好的典型交流發(fā)言，從不同角度介紹了各自的好經(jīng)驗(yàn)好做法。這些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，恒新站長(zhǎng)還要全面部署，我這里主要講三個(gè)方面意見(jiàn)。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)使命

近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作重點(diǎn)，牢記職責(zé)使命，履行職責(zé)、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)I造了良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任不斷壓實(shí)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示，嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》有關(guān)部署，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)考核列入各級(jí)政府的安全生產(chǎn)考核中，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化工作同部署、同落實(shí)、同考核，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。內(nèi)蒙古、廣西、青島等地建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全監(jiān)管體系，壓實(shí)了各級(jí)政府、主管部門(mén)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)。各地按照新的牌證管理規(guī)定和新修訂的檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)藛T的管理。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，加大對(duì)安全基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)、隱患突出的地區(qū)和監(jiān)管對(duì)象的檢查，加大排查和監(jiān)督力度。加強(qiáng)與公安交通、應(yīng)急管理等部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，形成合力，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，重點(diǎn)開(kāi)展變型拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治及路檢路查工作，嚴(yán)格查處違法行為，排查事故隱患，有效遏制和減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。山西、吉林、江蘇、浙江、湖北等省出臺(tái)文件，設(shè)定了變型拖拉機(jī)報(bào)廢年限和“清零”時(shí)間表，建立了定期通報(bào)和變型拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰退出機(jī)制。江蘇的變型拖拉機(jī)已經(jīng)從2008年的20多萬(wàn)臺(tái)下降到目前的不足5000臺(tái)；浙江加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取疏堵結(jié)合的辦法，在強(qiáng)化變型拖拉機(jī)禁（限）行區(qū)域限制的同時(shí)，提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)3500元至2萬(wàn)元不等，加快變拖報(bào)廢淘汰。

（三）安全宣傳不斷創(chuàng)新。各地按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)和開(kāi)展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的工作部署，利用廣播、電視、報(bào)刊和“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)。深入到生產(chǎn)一線，通過(guò)農(nóng)機(jī)安全主題宣講、農(nóng)機(jī)安全宣傳咨詢?nèi)?、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查、農(nóng)機(jī)安全警示教育和應(yīng)急處置演練、送安全知識(shí)下鄉(xiāng)等方式，開(kāi)展了既有聲勢(shì)又有實(shí)效的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，普及了安全生產(chǎn)知識(shí)，提升了宣傳效果，顯著提高了農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)，夯實(shí)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。黑龍江、廣西、重慶、陜西等地積極引導(dǎo)干部職工創(chuàng)作了一系列農(nóng)機(jī)安全宣傳文藝節(jié)目等優(yōu)秀文化作品，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式讓安全生產(chǎn)知識(shí)深入人心。

（四）惠民服務(wù)不斷強(qiáng)化。全面落實(shí)免費(fèi)監(jiān)理政策，全國(guó)每年減少農(nóng)機(jī)手支出10億元以上。以“放管服”改革為切入點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，推行辦事公開(kāi)和一站式服務(wù)，努力做到一次辦結(jié)，大大方便了農(nóng)民群眾，解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)管服務(wù)最后一公里的問(wèn)題。江蘇建立了首個(gè)“江蘇省大學(xué)生農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛考評(píng)基地”，為在校大學(xué)生考取農(nóng)機(jī)駕駛證提供全方位服務(wù)，為培養(yǎng)壯大農(nóng)機(jī)后備人才隊(duì)伍搭建一站式平臺(tái)。北京、河北、上海、江蘇、陜西等地將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)增加了一道穩(wěn)定的防線。

（五）信息化管理不斷推進(jìn)。近年來(lái)，各地開(kāi)發(fā)完善了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息管理平臺(tái)，集成行政審批、政務(wù)公開(kāi)、宣傳教育等功能，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。部總站正在積極組織開(kāi)發(fā)農(nóng)機(jī)牌證管理信息查詢系統(tǒng)、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)機(jī)型參數(shù)信息查詢系統(tǒng)，推進(jìn)全國(guó)牌證信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)信息化建設(shè)成效明顯，顯著提高了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的效率和質(zhì)量。湖北因地制宜推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立了基于北斗的農(nóng)機(jī)信息化智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管、實(shí)時(shí)調(diào)度、作業(yè)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集等功能，創(chuàng)出了一條好路子。

（六）監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)能力不斷提升。一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的隊(duì)伍是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要保障，總站通過(guò)舉辦系列培訓(xùn)班，扎實(shí)開(kāi)展法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫，并適時(shí)組織開(kāi)展了監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化交叉檢查，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范化建設(shè)。上個(gè)月剛剛結(jié)束的全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽是一次錘煉隊(duì)伍的有效嘗試，在推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面起到了良好的作用，達(dá)到了“以賽促學(xué)，以賽代訓(xùn)”預(yù)期效果，這種活動(dòng)形式值得肯定和推廣。各地高度重視隊(duì)伍建設(shè)工作，建立培訓(xùn)教育機(jī)制，經(jīng)常性開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

總之，在全系統(tǒng)的共同努力下，我國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，農(nóng)機(jī)事故連年持續(xù)下降，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作多次得到國(guó)務(wù)院安委會(huì)的表?yè)P(yáng)，成績(jī)?nèi)〉脕?lái)之不易，凝聚著安全監(jiān)理廣大干部職工的辛勤汗水。在此，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司對(duì)大家卓有成效的工作表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的慰問(wèn)！

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理正處在改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷發(fā)展及“放管服”改革、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革、行政審批改革不斷深入，在體制機(jī)制、方式方法等方面給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來(lái)許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理要把握好當(dāng)前改革發(fā)展關(guān)鍵期，處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

（一）處理好農(nóng)機(jī)化發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)），作出了“我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段”的重大判斷，提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的對(duì)象和內(nèi)容也在變化。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域?qū)C(jī)械化的需求越來(lái)越迫切，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的依賴(lài)越來(lái)越明顯，對(duì)安全作業(yè)、舒適作業(yè)、高效作業(yè)的要求越來(lái)越高。但許多老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患依然存在，淘汰更新速度較慢，且越來(lái)越多的高效專(zhuān)用和大型復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷出現(xiàn)，對(duì)其的安全性能評(píng)估和監(jiān)管措施相對(duì)滯后，這些都對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了新挑戰(zhàn)。

安全監(jiān)管要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域，拓展服務(wù)對(duì)象及內(nèi)容，加快精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定，建立健全農(nóng)機(jī)裝備檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系，全面提升農(nóng)機(jī)裝備的安全性和可靠性。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須要把安全生產(chǎn)作為頭等大事，擺上重要日程，任何時(shí)候都不能放松。

（二）處理好安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)監(jiān)理的關(guān)系。安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。習(xí)近平總書(shū)記曾在不同場(chǎng)合對(duì)安全生產(chǎn)工作發(fā)表過(guò)重要講話，多次作出重要指示批示，深刻論述安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責(zé)任制等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)安全生產(chǎn)提出了明確要求。

習(xí)總書(shū)記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。今年1月9日、7月26日，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院安委會(huì)先后召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作出重要批示。批示指出：安全生產(chǎn)，關(guān)系重大，責(zé)任重大，安全生產(chǎn)工作必須常抓不懈，不能有絲毫放松。

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為全國(guó)17個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，是重要的民生問(wèn)題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)民家庭及農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是法律賦予農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的需求越來(lái)越迫切，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神和國(guó)務(wù)院決策部署，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的歷史重任。

（三）處理好農(nóng)機(jī)監(jiān)理與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的關(guān)系。黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，為解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法多頭分散、執(zhí)法缺位、不到位等問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的法治保障。剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求。

我們要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的重要途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善鄉(xiāng)村治理體系的迫切需要，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力的重要舉措，要高度重視、主動(dòng)入位，積極配合，切實(shí)貫徹執(zhí)行。

在推進(jìn)改革過(guò)程中，各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)匯報(bào)、積極協(xié)調(diào)、充分溝通，全面反映農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行業(yè)特點(diǎn)，妥善處理好改革中遇到的有關(guān)問(wèn)題。這次改革，將分散在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位的行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能剝離，由整合組建后的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍集中行使，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的名義統(tǒng)一執(zhí)法。

明確要求創(chuàng)新工作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍與行業(yè)管理、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)等其他機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。對(duì)此，各地要認(rèn)真梳理行政執(zhí)法、行政處罰、牌證管理、安全檢驗(yàn)、安全檢查、事故處理、應(yīng)急管理等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任，明確職責(zé)分工，按照“先立后破、不立不破”的原則，全面厘清職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要確保改革過(guò)程中“人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷”，防止因改革出現(xiàn)安全監(jiān)管“空檔期”。

三、以專(zhuān)業(yè)精神專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平

安全是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，安全生產(chǎn)始終是底線，不能有絲毫放松，不能有任何僥幸心理。做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，有為才有位，希望各地進(jìn)一步樹(shù)立安全發(fā)展理念，提升能力水平，強(qiáng)化全面監(jiān)理，努力確保農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。

（一）堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)便民惠民政策。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“放管服”改革，以服務(wù)促管理。要在服務(wù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和便民惠民等方面探索積累經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感；要積極運(yùn)用信息化手段，增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的便捷性、高效性；要積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施，將嚴(yán)格執(zhí)法與政策支持、便民高效與強(qiáng)農(nóng)惠民結(jié)合起來(lái)，有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助推農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂，責(zé)任制是安全生產(chǎn)的根本，安全生產(chǎn)的核心問(wèn)題是責(zé)任制是否落實(shí)。堅(jiān)持把責(zé)任落實(shí)挺在隱患前面，把隱患排查挺在事故前面，明確監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，以明責(zé)強(qiáng)定責(zé)，以定責(zé)促履責(zé)，以問(wèn)責(zé)保負(fù)責(zé)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任全覆蓋，真正把責(zé)任壓實(shí)到人、到崗、到環(huán)節(jié)。

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，進(jìn)一步完善推進(jìn)責(zé)任落實(shí)的機(jī)制，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、齊抓共管的安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）堅(jiān)持源頭管理，有效管控農(nóng)機(jī)安全隱患。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要牢固樹(shù)立“生命至上、安全第一”理念，嚴(yán)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線，要有“如履薄冰、如臨深淵”的危機(jī)意識(shí)，“舍我其誰(shuí)、非我莫屬”的擔(dān)當(dāng)精神，“非抓不可、勢(shì)在必行”的堅(jiān)定情懷，把安全生產(chǎn)抓在手上、扛在肩上、刻在心上、嵌入腦海。嚴(yán)格做好拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)以及其它危及人身財(cái)產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管，繼續(xù)抓好變型拖拉機(jī)整治，扎實(shí)開(kāi)展好農(nóng)機(jī)安全宣傳月等安全宣傳教育活動(dòng)，提高駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能，深入田間地頭，開(kāi)展安全檢查，強(qiáng)化隱患排查治理。

（四）堅(jiān)持平安創(chuàng)建，營(yíng)造安全生產(chǎn)良好氛圍?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要抓手，是將農(nóng)機(jī)安全的部門(mén)行為上升到政府行為，建立多部門(mén)合作機(jī)制的有效手段，要持之以恒、常抓不懈。各地要積極爭(zhēng)取地方政府重視和支持，將創(chuàng)建工作納入各級(jí)政府安全生產(chǎn)工作內(nèi)容，加大創(chuàng)建投入。進(jìn)一步完善選拔推薦機(jī)制，嚴(yán)把申報(bào)材料質(zhì)量關(guān)，切實(shí)把好的市縣和優(yōu)秀的個(gè)人推薦出來(lái)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。要鞏固和擴(kuò)大“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建成果，擴(kuò)大覆蓋面，必要時(shí)開(kāi)展回頭看。

（五）堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和水平。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)條件，為履行好公益性職責(zé)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；要優(yōu)化崗位設(shè)置，不斷充實(shí)有生力量，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體實(shí)力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不斷強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和破解難題的能力，提升隊(duì)伍的執(zhí)法形象和工作水平，努力培養(yǎng)一支恪盡職守、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的監(jiān)理隊(duì)伍。

同志們，國(guó)務(wù)院42號(hào)文為新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展指明了方向，明確了要求，也為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供了遵循。希望各地以《條例》實(shí)施10周年和貫徹落實(shí)42號(hào)文為新的起點(diǎn)，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作放在農(nóng)機(jī)化發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，弘揚(yáng)真抓實(shí)干精神，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。

劉恒新站長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會(huì)上的講話

（2019年11月12日 北京）

同志們：

剛才，張司長(zhǎng)做了重要講話，充分肯定了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作取得的成效，提出了新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新要求、新任務(wù)，明確了下一步農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作重點(diǎn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。下面，就貫徹落實(shí)張司長(zhǎng)的重要講話精神，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作我談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，積極為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供安全支撐

兩年來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作思路，狠抓工作重點(diǎn)，積極進(jìn)取、勇于探索，為農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。

（一）落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理新規(guī)章規(guī)范，推動(dòng)“放管服”要求落地。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)出臺(tái)了一系列便民利民的措施。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后頒布了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)《駕駛證管理規(guī)定》和《登記規(guī)定》及其工作規(guī)范，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面提出了一系列措施。全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)積極行動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施。

一是及時(shí)修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織有關(guān)省監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械出廠合格證》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)范》等6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了制（修）訂，加強(qiáng)了規(guī)章規(guī)范的可操作性，讓監(jiān)管內(nèi)容更加聚焦，監(jiān)管流程更加順暢。

二是狠抓新規(guī)章規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)宣貫。部司和總站組織了3期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)500余名省級(jí)師資人員。各省也舉辦了市、縣兩級(jí)監(jiān)理人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)超萬(wàn)人。通過(guò)層層宣貫，使各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員準(zhǔn)確掌握改革的各項(xiàng)要求，為更好的實(shí)施打下基礎(chǔ)。

三是組織開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。各地積極組織、層層選拔，1萬(wàn)多名監(jiān)理人員報(bào)名，6000多名監(jiān)理人員網(wǎng)上同時(shí)答題，8個(gè)代表隊(duì)進(jìn)入決賽，8個(gè)省份獲得組織獎(jiǎng)，競(jìng)賽內(nèi)容既有法規(guī)知識(shí)，也有操作技能。競(jìng)賽的舉辦在全國(guó)掀起了學(xué)法規(guī)、提能力、促工作的熱潮。

四是推動(dòng)免費(fèi)監(jiān)理工作的落實(shí)。2016年，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“五項(xiàng)收費(fèi)”取消后，對(duì)監(jiān)理工作挑戰(zhàn)巨大，部里通過(guò)通報(bào)、督導(dǎo)等方式推動(dòng)各地積極爭(zhēng)取財(cái)政的支持，保證牌證的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，保障開(kāi)展教育培訓(xùn)、年檢年審的工作經(jīng)費(fèi)。多項(xiàng)措施的綜合實(shí)施，讓“放管服”要求正在逐步落地。

（二）不斷深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)是做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，建立政府主導(dǎo)、多部門(mén)合作長(zhǎng)效機(jī)制的有力抓手，是行業(yè)管理的重要品牌?！笆濉逼桨厕r(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)在總結(jié)原有創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整和完善，增加了“示范市”的評(píng)選。

兩年間，全國(guó)共創(chuàng)建22個(gè)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市、181個(gè)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣和369名農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)崗位標(biāo)兵?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深化，使各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作更加重視，不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的投入，推動(dòng)完善多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，不斷夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深化，使安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作更加重視，應(yīng)急管理部派出《中國(guó)應(yīng)急管理》雜志社對(duì)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道。

“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的不斷深化，促進(jìn)了安全宣傳形式和內(nèi)容的不斷創(chuàng)新，各地結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，發(fā)放安全宣傳手冊(cè)、制作播放安全知識(shí)視頻、表演安全生產(chǎn)文藝節(jié)目等，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，促進(jìn)人人知安全、人人講安全、人人會(huì)安全的濃厚氛圍形成，農(nóng)民群眾安全意識(shí)明顯提高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。近兩年，全國(guó)共開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)2.8萬(wàn)次，受益農(nóng)民機(jī)手近570萬(wàn)人次。

（三）以變型拖拉機(jī)整治為重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。近幾年來(lái)，全國(guó)農(nóng)機(jī)重特大事故都源自變型拖拉機(jī)。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)抓住這個(gè)重點(diǎn)安全隱患，按照原農(nóng)業(yè)部、公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)總局的要求，深入開(kāi)展變拖專(zhuān)項(xiàng)整治。

我們建立了“全國(guó)變型拖拉機(jī)信息管理系統(tǒng)”來(lái)摸清底數(shù)；各地也加強(qiáng)了與應(yīng)急管理、公安交管等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決嚴(yán)禁增量、聯(lián)合打非治違、加速消化存量，有效遏制和減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。部分地區(qū)設(shè)定了變拖報(bào)廢年限和“清零”時(shí)間表；安徽省規(guī)定所有在冊(cè)變型拖拉機(jī)一年兩檢；山東省將變拖整治任務(wù)目標(biāo)層層分解到縣，街道、村及包村干部。這些措施成效顯著，兩年來(lái)全國(guó)共消減變拖30多萬(wàn)臺(tái)。

（四）規(guī)范監(jiān)理工作行為，增強(qiáng)履職盡責(zé)能力。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)事關(guān)行業(yè)為民服務(wù)的形象，事關(guān)法律法規(guī)要求有效的實(shí)施，事關(guān)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全措施的落實(shí)。全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)高度重視規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)采取措施，不斷強(qiáng)化。

一是組織開(kāi)展交流活動(dòng)促規(guī)范。2018年，部總站組織開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)交流活動(dòng)，組織多省監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分赴12個(gè)省開(kāi)展實(shí)地交流，深入了解縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理窗口建設(shè)、監(jiān)理業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和合作社的制度建設(shè)、安全管理情況，推動(dòng)了共性問(wèn)題的解決。

二是以信息化建設(shè)促規(guī)范。新規(guī)章規(guī)范實(shí)施后，部總站組織起草并發(fā)布了《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》，統(tǒng)一安全監(jiān)理工作數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）升級(jí)或開(kāi)發(fā)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，通過(guò)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)信息資源的共建、共享，為工作的規(guī)范化提供了技術(shù)保障。

三是提高應(yīng)急處置能力促規(guī)范。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，部司舉辦了多次全國(guó)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練活動(dòng)，示范帶動(dòng)各地提高事故處理能力。各地紛紛響應(yīng)，多部門(mén)協(xié)作、多機(jī)構(gòu)配合、多場(chǎng)景模擬，有效促進(jìn)和推動(dòng)了各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的事故應(yīng)急能力、快速反應(yīng)能力和部門(mén)協(xié)調(diào)配合能力，提升了減少事故損失，迅速恢復(fù)生產(chǎn)秩序的能力。

全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)通過(guò)不懈努力，在農(nóng)機(jī)保有量不斷攀升的形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)事故持續(xù)下降，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。2018年，累計(jì)報(bào)告在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故563起，死亡74人，受傷131人，直接經(jīng)濟(jì)損失717.54萬(wàn)元。與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降了32.1%、43.1%、42.04%和48.6%。為此大家付出了很多，在此我代表總站向在座各位，并通過(guò)大家向全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)的同志表示崇高的敬意！

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)守農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作者的初心和使命

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)伴隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展而發(fā)展，伴隨著農(nóng)機(jī)化管理方式手段的變化而不斷調(diào)整、適應(yīng)、創(chuàng)新。

1984年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)置機(jī)動(dòng)車(chē)船和拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)若干規(guī)定》和原農(nóng)牧漁業(yè)部頒布實(shí)施的《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)章》標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系正式確立。2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、2009年《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策及法律體系，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作走上了依法管理的軌道。

當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨著從收費(fèi)向免費(fèi)的轉(zhuǎn)變、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變、從單部門(mén)單機(jī)構(gòu)為主實(shí)施向多部門(mén)多機(jī)構(gòu)合作的轉(zhuǎn)變，做好當(dāng)前的工作，總結(jié)多年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)很有必要。習(xí)近平總書(shū)記指出，一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去，不能忘記為什么出發(fā)。多年來(lái)，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作、農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展的大好形勢(shì)下，不忘初心、牢記使命、大膽探索、勇于實(shí)踐，工作中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

一是必須把完善法規(guī)體系，作為做好監(jiān)理工作的根本基礎(chǔ)。完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督法規(guī)體系是農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的基礎(chǔ)?！兜缆方煌ò踩ā焚x予了農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)及駕駛員管理的職責(zé)。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確了農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)的地位。

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關(guān)管理制度。各地也制定頒布了農(nóng)機(jī)化條例和相關(guān)地方法規(guī)。這些法律法規(guī)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)履行法定職責(zé)、廣大人民群眾守法用法奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)發(fā)揮作用提供了法律依據(jù)，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供了重要遵循。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)體系的建設(shè)和完善，始終是我們的基礎(chǔ)工作，要常抓不懈。

二是必須把治隱患降事故，作為做好監(jiān)理工作的根本目標(biāo)。預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的根本任務(wù)和目標(biāo)，是農(nóng)機(jī)安全工作成效的試金石。

只有圍繞預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，加強(qiáng)事故分析，采取有針對(duì)性的措施，消除源頭管理、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育的隱患；消除農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)、操作人員技能和意識(shí)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方面的隱患；加強(qiáng)與公安、交通、應(yīng)急管理部門(mén)的配合，持續(xù)有效的降低事故發(fā)生率，才能受到農(nóng)民的歡迎，才能得到政府的肯定，才能得到有關(guān)方面的支持，地位才能不斷的鞏固。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作任何時(shí)刻都不能忽視安全事故。

三是必須把落實(shí)安全責(zé)任，作為做好監(jiān)理工作的根本保證。抓安全工作首先要抓責(zé)任落實(shí)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步明確地方黨委、政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)手等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，建立有效的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施才能落實(shí)，事故隱患才能消除。因此抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)必須抓責(zé)任落實(shí)。

四是必須把嚴(yán)格源頭管理，作為做好監(jiān)理工作的重要抓手。農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)良好，操作人員操作規(guī)范，才有可能保障安全。對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、檢驗(yàn)、核發(fā)牌證和對(duì)駕駛?cè)丝荚?、發(fā)證是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)的職責(zé)。

嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦理牌證業(yè)務(wù)，堅(jiān)決做到“兩不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”，即不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不準(zhǔn)辦證上牌，不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)辦證上牌；嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證，把好牌證的發(fā)放關(guān)；嚴(yán)格考試紀(jì)律，規(guī)范考試行為，對(duì)未經(jīng)考試或考試不合格的人員不核發(fā)駕駛證，把好考試發(fā)證；嚴(yán)格拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)制度，提高機(jī)具的安全技術(shù)性能，嚴(yán)防農(nóng)機(jī)“帶病”作業(yè)。只有抓住這些關(guān)鍵，才能有效減少事故的發(fā)生，才能履行法定職責(zé)、盡職履責(zé)。

五是必須把安全宣傳教育，作為做好監(jiān)理工作的重要措施。宣傳教育是強(qiáng)化紅線意識(shí)，提高安全素質(zhì)的重要舉措，是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作。通過(guò)宣傳提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全技能，從重視安全到會(huì)安全，從被動(dòng)安全到主動(dòng)安全，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)手的主觀能動(dòng)性。

通過(guò)宣傳得到有關(guān)部門(mén)的支持，來(lái)推動(dòng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。通過(guò)宣傳提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)安全的重視，營(yíng)造全社會(huì)重視農(nóng)機(jī)安全工作、支持農(nóng)機(jī)安全工作的氛圍。要積極組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?dòng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校，增強(qiáng)廣大群眾的安全意識(shí)。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，只有在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范管理、落實(shí)責(zé)任、以人為本、為民服務(wù)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)才會(huì)得到健康發(fā)展。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)我們要珍視、要完善、要傳承、要發(fā)揚(yáng)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作不斷向前邁進(jìn)。

三、積極作為，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作持續(xù)健康發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，一方面農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作提出新要求；另一方面“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家治理體系能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，對(duì)監(jiān)理工作的方式方法也提出了新要求。我們要積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力履行職責(zé)。

（一）落實(shí)改革要求，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新格局。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。多年來(lái)依法承擔(dān)了部分行政執(zhí)法工作的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)也在改革之列。但不管機(jī)構(gòu)怎么改，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作都是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，都需要機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。

落實(shí)改革要求，我們要做好以下工作：一要深刻把握農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》，要求各地黨委政府要協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、裝備配備、職業(yè)保障等扶持政策。這些要求有利于解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作過(guò)去存在的編制少、裝備落后的問(wèn)題，我們要積極的支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站、農(nóng)機(jī)推廣總站合署辦公，是對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的加強(qiáng)，有利于鑒定、推廣、監(jiān)理業(yè)務(wù)的有效銜接，有利于信息等資源共享，有利于工作效率的提高。

二要建立行業(yè)管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職責(zé)包括行政執(zhí)法、牌證管理、安全檢驗(yàn)、事故處理、應(yīng)急管理、安全檢查、安全宣傳等，但隨著“安全監(jiān)理職能行政化、執(zhí)法工作綜合化、有關(guān)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化”的發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作會(huì)由不同的部門(mén)來(lái)完成。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)主動(dòng)匯報(bào)、主動(dòng)建議，推動(dòng)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)、崗位和人員，加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，確保工作連續(xù)有效開(kāi)展，堅(jiān)決防止安全監(jiān)管出現(xiàn)“空擋”。

三要構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安、交管、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的協(xié)同配合，合力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。要推動(dòng)落實(shí)地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)鄉(xiāng)村基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，鞏固“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的成效。

（二）助力轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新領(lǐng)域。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，要求農(nóng)業(yè)機(jī)械化要向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，從糧食作物機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)機(jī)械化向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)機(jī)械化延伸，從平原地區(qū)機(jī)械化向丘陵山區(qū)機(jī)械化進(jìn)軍。

農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的依賴(lài)性越來(lái)越高，對(duì)安全作業(yè)、舒適作業(yè)、高效作業(yè)的要求與日俱增，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了新的要求。一要拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍。過(guò)去，我們對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以及機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等七類(lèi)機(jī)具的安全作業(yè)給予了重視。但隨著農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，在做好這七種機(jī)具作業(yè)安全工作的同時(shí)，對(duì)畜牧業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的安全也要重視起來(lái)。

二要拓展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備能力。隨著智慧農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，具有自動(dòng)駕駛技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、作業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)、產(chǎn)量分布差異性監(jiān)測(cè)技術(shù)等的智能農(nóng)機(jī)裝備將成為農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研單位的合作，研發(fā)相適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新裝備，增強(qiáng)工作能力。

三要拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)對(duì)象。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐加快，機(jī)械智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化的特征日益明顯，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)從業(yè)者的結(jié)構(gòu)不斷變化，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作服務(wù)對(duì)象必須拓寬。要抓住新型經(jīng)營(yíng)主體這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，總結(jié)創(chuàng)新監(jiān)理工作的內(nèi)容方式，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的主觀能動(dòng)性、示范性，帶動(dòng)面上工作的開(kāi)展。

四要拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容。從安全生產(chǎn)工作拓寬到社會(huì)化服務(wù)，拓寬到機(jī)務(wù)管理、報(bào)廢更新制度的落實(shí)，滿足農(nóng)民的新需求，發(fā)揮好我們的新作用。

（三）著眼隱患治理，積極應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新方法。安全檢查和隱患排查是安全生產(chǎn)的重要工作，要在源頭上下功夫，見(jiàn)微知著，及時(shí)消除事故隱患。一要?jiǎng)?chuàng)新隱患排查方式，以信息化手段“摸清底數(shù)”。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中有三個(gè)數(shù)據(jù)一定要摸清：拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)藛T的保有量，變型拖拉機(jī)的存量，農(nóng)機(jī)事故數(shù)。部總站也正在開(kāi)發(fā)農(nóng)機(jī)牌證管理信息查詢系統(tǒng)，為摸清拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的底數(shù)提供技術(shù)保障。

各地一定要高度重視農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作。農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)工作是掌握安全生產(chǎn)形勢(shì)、制定政策措施的重要依據(jù)，是化解事故風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵，同時(shí)也是做好事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)還存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面，統(tǒng)計(jì)報(bào)告不規(guī)范、不及時(shí)等問(wèn)題，有的省份甚至零事故報(bào)告，明顯不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。按照部農(nóng)機(jī)化司的要求，總站也在積極探索完善事故統(tǒng)計(jì)的方式方法，計(jì)劃在實(shí)施現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械事故月報(bào)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大、涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械較多、農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)開(kāi)展較好的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，以網(wǎng)格化、信息化的形式及時(shí)獲取農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)變化情況。

二要制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及分級(jí)管控的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)要求，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。目前，評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)常引用農(nóng)機(jī)事故數(shù)據(jù)單一的結(jié)果指標(biāo)，缺乏對(duì)安全監(jiān)管工作過(guò)程指標(biāo)的參考和評(píng)估，缺少系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)和分類(lèi)。農(nóng)機(jī)安全隱患存在于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括人員、機(jī)械、環(huán)境、制度等多方面的內(nèi)容。我們需要盡快制定一個(gè)框架性、指導(dǎo)性的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患分類(lèi)分級(jí)管理辦法，正確區(qū)分隱患的級(jí)別，明確各級(jí)隱患排查的頻次和整改措施，強(qiáng)化隱患排查治理工作。新疆維吾爾自治區(qū)制定了《農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理辦法》，規(guī)定對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行全面辨識(shí)、專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)和定期辨識(shí)，3種辨識(shí)方法的頻次均不同。各地可以借鑒。

三要爭(zhēng)取政策創(chuàng)設(shè)落實(shí)隱患整治。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《條例》的要求，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械使用操作安全檢查制度，加強(qiáng)檢查人員培訓(xùn)，確保隱患排查公開(kāi)、公平、公正。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為應(yīng)記錄在案，督促限期整改，拒不整改的，移交綜合執(zhí)法部門(mén)處理。要注重爭(zhēng)取和推廣政策性保險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)施保險(xiǎn)補(bǔ)貼，促進(jìn)年檢年審率的提高，促進(jìn)事故率的下降，降低農(nóng)機(jī)事故帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提升隊(duì)伍能力，樹(shù)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)新形象。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員作為“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的重要組成部分，要圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展中心工作，強(qiáng)化基本素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，不斷提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)能力。

一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)需要農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供有力支撐。農(nóng)機(jī)安全工作者一定要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性、積極性，面對(duì)困難不躲閃、面對(duì)危機(jī)要作為，一定要盡到歷史交給我們的責(zé)任，不辜負(fù)基層對(duì)我們的期盼。

二要強(qiáng)化能力提升。監(jiān)理工作者要學(xué)法、懂法、守法、用法，持續(xù)提高依法監(jiān)理的能力，要適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)用新的監(jiān)理裝備、應(yīng)用信息化手段，持續(xù)提高科學(xué)監(jiān)理的能力；要注重總結(jié)基層的創(chuàng)造，借鑒其他行業(yè)的做法，不斷提高政策創(chuàng)設(shè)的能力；要注重了解掌握農(nóng)民的需要、基層的需求，不斷提高工作方式方法創(chuàng)新的能力；要建立監(jiān)理人員知識(shí)更新和培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升監(jiān)理人員的素質(zhì)。

三要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要以“放管服”改革為切入點(diǎn)，將落腳點(diǎn)放在“服”上，要優(yōu)化服務(wù)，努力做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村、實(shí)地檢驗(yàn)到村屯、隱患排查到地頭、技術(shù)服務(wù)到農(nóng)戶，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，要落實(shí)“五民”觀念，以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安，樹(shù)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理新形象。四要強(qiáng)化廉政教育。要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高監(jiān)理人員的自律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的依法監(jiān)理氛圍。

同志們，當(dāng)前的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作既面臨重重挑戰(zhàn)又充滿各種機(jī)遇，希望各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取、努力創(chuàng)新，主動(dòng)作為，以新的成效贏得群眾的滿意和政府的重視，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、為農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。