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　　山東省發(fā)布農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細(xì)則（試行）

山東省省農(nóng)機局、省財政廳關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細(xì)則（試行）》的通知

魯農(nóng)機計字〔2017〕25號

為進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)失信農(nóng)機補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)，確保農(nóng)機購置補貼政策順利有序?qū)嵤?，根?jù)農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，省農(nóng)機局、省財政廳聯(lián)合研究制定了《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細(xì)則（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省農(nóng)業(yè)機械管理局

山東省財政廳

2017年11月6日

山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細(xì)則（試行）

第一章  總  則

第一條  為做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品（以下簡稱“補貼產(chǎn)品”）違規(guī)經(jīng)營行為查處工作，維護和保障農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策（以下簡稱“補貼政策”）實施正常秩序，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》（以下簡稱《違規(guī)處理辦法》）以及中央、省補貼政策實施有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則適用于查處農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)（以下簡稱“農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)”）在參與補貼政策實施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為，以及申請農(nóng)機購置補貼的購機者（以下簡稱“購機者”）參與違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品的行為違規(guī)行為。

第三條  本細(xì)則所指補貼政策實施中的違規(guī)行為（以下簡稱“違規(guī)行為”），是指農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)在我省補貼產(chǎn)品投檔、信息維護和上傳至農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷、參與補貼款項申領(lǐng)、補貼產(chǎn)品退換貨等過程中發(fā)生的違反國家和省補貼政策、規(guī)定的行為，以及購機者單獨或參與上述違規(guī)過程違規(guī)申領(lǐng)補貼的行為。

第四條  違規(guī)行為的查處遵循實事求是、公開公正、權(quán)責(zé)一致、屬地管理的原則。

第五條  農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，指導(dǎo)監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)遵守補貼政策各項規(guī)定，并對經(jīng)銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權(quán)利，并承擔(dān)以下責(zé)任義務(wù)。

（一）遵守補貼政策相關(guān)規(guī)定，合法合規(guī)經(jīng)營，不得有騙補、套補等違法違規(guī)行為；

（二）正確宣傳補貼政策，規(guī)范真實使用補貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識，不誤導(dǎo)購機者購置補貼產(chǎn)品，不參與購機者虛假申領(lǐng)補貼；

（三）按補貼政策要求提供、保存真實完整的紙質(zhì)和電子資料，供應(yīng)符合規(guī)定的農(nóng)機產(chǎn)品；

（四）發(fā)現(xiàn)影響補貼政策實施的異常情況，應(yīng)主動報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化主管部門，及時采取防范補救措施，并加強整改；

（五）對購機者符合規(guī)定的退（換）貨要求，首先確認(rèn)購機者尚未領(lǐng)取補貼或已將領(lǐng)取的補貼退回財政部門后，再為其辦理退（換）貨，并主動報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化、財政部門；

（六）承擔(dān)違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟損失等后果，主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金，接受主管部門處理；

（七）其他有關(guān)責(zé)任義務(wù)。

農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)應(yīng)就所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)向農(nóng)機化、財政部門提供書面承諾。

第二章 違規(guī)行為認(rèn)定

第六條  違規(guī)行為分為輕微違規(guī)、較重違規(guī)和嚴(yán)重違規(guī)三類。

第七條  輕微違規(guī)行為。主要指無主觀故意，在補貼產(chǎn)品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項不到位，對補貼政策實施帶來較輕影響的行為，且積極配合調(diào)查和整改。具有下列情形之一的，屬輕微違規(guī)行為：

（一）存在補貼產(chǎn)品投檔信息填報上傳等信息錯誤，未造成補貼資金損失的；

（二）存在補貼產(chǎn)品宣傳、資料歸集等方面與補貼政策要求不符或履行承諾事項不到位的；

（三）未按要求履行退貨職責(zé)，補貼產(chǎn)品退（換）時未主動報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門且不涉及補貼額變動的；

（四）補貼產(chǎn)品出廠編號、銘牌和合格證等不規(guī)范，或未在經(jīng)營場所醒目位置公示或完整公示享受補貼農(nóng)機產(chǎn)品的種類、型號、配置、價格、補貼標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)內(nèi)容的；

（五）補貼產(chǎn)品銷售記錄不完整，或未按照規(guī)定時間保存；

（六）其它違反補貼政策情節(jié)較輕的行為。

第八條 較重違規(guī)行為。主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對補貼政策實施帶來較大影響的行為。具有下列情形之一的，屬較重違規(guī)行為：

（一）在投檔時提供不實信息，導(dǎo)致產(chǎn)品歸入較高補貼額度檔次且造成補貼資金損失的；

（二）在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實信息的；

（三）銷售的補貼產(chǎn)品與檢驗報告所列參數(shù)配置不符，或與歸檔時的補貼產(chǎn)品配置參數(shù)明顯不符，包括降低、減少、改變配置，以小充大，以次充好，以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品的；

（四）農(nóng)機購置補貼實施過程中，明知補貼產(chǎn)品補貼額異常而未主動報告，或向購機者提供虛假發(fā)票等影響補貼政策實施的，或者虛假宣傳補貼政策，誘導(dǎo)購機者購買產(chǎn)品；

（五）偽造、變造、篡改、冒用農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品銘牌、合格證和鑒定證書等信息的；

（六）未按要求履行退貨職責(zé)，在補貼產(chǎn)品退（換）時未主動報告農(nóng)機部門且涉及補貼款1萬元以下的；

（七）違規(guī)行為發(fā)生后不主動采取防范補救措施的；

（七）其它違反補貼政策情節(jié)較重的行為。

第九條 嚴(yán)重違規(guī)行為。主要指存在明顯主觀故意，采用未購報補、一機多補、重復(fù)報補等非法手段騙套補貼資金而對補貼政策實施帶來嚴(yán)重影響的行為，以及有組織煽動購機者鬧事、制造群體性事件等。具有下列情形之一的，屬嚴(yán)重違規(guī)行為：

（一）組織或參與倒賣已補貼機具，包括未按要求履行退貨職責(zé)，補貼產(chǎn)品退（換）時未主動報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門且涉及補貼款項1萬元以上（含1萬元）的；

（二）向購機者提供假冒偽劣產(chǎn)品并申報補貼的；

（三）采用提供虛假信息、空套、一機多補、重復(fù)補貼等非法手段，騙取或協(xié)助他人騙取補貼資金;

（四）組織或煽動購機者，引起群體性事件，影響惡劣的；

（五）拒不接受或執(zhí)行農(nóng)機、財政部門處理決定，拒不配合監(jiān)管的；

（六）其它違反補貼政策情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第十條 各級農(nóng)機化、財政等部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下，按職責(zé)分工開展違規(guī)行為查處工作。違規(guī)行為發(fā)生地的農(nóng)機部門負(fù)責(zé)違規(guī)行為的初次認(rèn)定。涉及補貼資金的違規(guī)行為需會同當(dāng)?shù)刎斦块T共同認(rèn)定。多種違規(guī)行為共同發(fā)生時，應(yīng)針對不同違規(guī)主體分別認(rèn)定。

第三章  違規(guī)行為查處

第十一條 農(nóng)機、財政部門在針對不同性質(zhì)的違規(guī)行為查處時，可以對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和購機者分別采取相應(yīng)的處理措施，不同措施可獨立或合并實施。

（一）對輕微違規(guī)行為的處理。由違規(guī)行為發(fā)生地縣級或市級農(nóng)機部門視情況對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報、暫停相關(guān)產(chǎn)品補貼資格、暫停經(jīng)銷相關(guān)補貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改，同時將暫停和整改情況報省級農(nóng)機部門備案。

（二）對較重違規(guī)行為的處理。由省級農(nóng)機部門授權(quán)違規(guī)行為發(fā)生地農(nóng)機部門，采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格、暫停或取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補貼資格等措施。對參與較重違規(guī)行為的購機者，3年內(nèi)不得享受農(nóng)機購置補貼。同時，要求違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和購機者限期整改，并將處理情況報省級農(nóng)機部門備案。

（三）對嚴(yán)重違規(guī)行為的處理。由省級農(nóng)機部門對違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人和購機者等相關(guān)人員列入補貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單，禁止以后再參與補貼政策實施工作。并將查處結(jié)果上報農(nóng)業(yè)部。

第十二條 在處理違規(guī)行為過程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由違規(guī)行為發(fā)生地財政部門會同農(nóng)機部門作出。

對拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，由作出處理決定的財政部門會同農(nóng)機部門向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行。

第十三條 采取暫停處理措施的，暫停期一般3個月以上，2年以下。暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書面申請，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個月內(nèi)未收到企業(yè)書面申請的，視該企業(yè)為自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補貼資格，原則上不再恢復(fù)。

對補貼資格被暫?；蛉∠?，購機者已購置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補貼產(chǎn)品，可按規(guī)定向購機者兌付補貼資金。補貼標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的，按省級農(nóng)機部門組織調(diào)整后的補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條  對積極配合調(diào)查、主動報告問題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關(guān)處理決定、多次或重復(fù)發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)從重或加重處理。

第十五條 農(nóng)機、財政部門可視情況將相關(guān)處理決定抄送有關(guān)部門，對涉嫌構(gòu)成犯罪的行為應(yīng)依法向司法機關(guān)移送。

第十六條 農(nóng)機化、財政部門工作人員在補貼政策實施管理中的違紀(jì)、違法行為按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第四章  工作程序

第十七條 農(nóng)機部門負(fù)責(zé)違規(guī)行為相關(guān)事實證據(jù)的收集。違規(guī)行為事實證據(jù)的來源包括：上級機關(guān)批辦、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、下級機關(guān)上報、其他部門移交和群眾舉報投訴等。

第十八條  農(nóng)機、財政部門接到上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、下級機關(guān)上報、其他部門轉(zhuǎn)交和群眾舉報投訴的違規(guī)行為線索后，按照以下程序啟動查處工作，全程留痕。

（一）受理登記。對上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)嵜从车谋拘姓^(qū)域內(nèi)的違規(guī)線索，應(yīng)予登記。對提供不實聯(lián)系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報投訴事項涉及其他部門職權(quán)的，按規(guī)定移交有關(guān)線索。對于農(nóng)機購置補貼資金申報辦理過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)據(jù)實辦理違規(guī)線索受理登記。

（二）調(diào)查核實。對已受理登記的違規(guī)線索，事發(fā)地農(nóng)機部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查或轉(zhuǎn)辦，涉及事發(fā)地農(nóng)機購置補貼工作人員的違規(guī)線索，由事發(fā)地所在市級農(nóng)機部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查；不宜由事發(fā)地市、縣兩級組織調(diào)查的，由省級組織調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，為防止違規(guī)行為進一步擴大，承擔(dān)查處任務(wù)的農(nóng)機部門可申請在全省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中對涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術(shù)爭議的，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家進行論證。

（三）約談告知。承擔(dān)查處任務(wù)的農(nóng)機部門在作出處理決定前，應(yīng)履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購機者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施，聽取意見。涉事企業(yè)及購機者在規(guī)定時限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

（四）處理通報。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，承擔(dān)查處任務(wù)的農(nóng)機部門集體研究作出有關(guān)處理決定，并報省級農(nóng)機部門備案，同時在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄予以公布。

（五）材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后，承擔(dān)查處任務(wù)的農(nóng)機部門應(yīng)對相關(guān)調(diào)查材料等留存?zhèn)洳?。未?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應(yīng)留存。調(diào)查材料保存期5-10年。

第十九條  根據(jù)農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，市級、縣級農(nóng)機、財政部門對在其他地域發(fā)生的較重或嚴(yán)重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，可聯(lián)動處理。處理措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。

第五章  附  則

第二十條  本細(xì)則由省農(nóng)機局、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。