由“核機信息不一致”引發(fā)的思考

2015年5月以來，安徽各地農機部門進一步拓寬補貼機具的核實手段，依托購機補貼輔助管理系統(tǒng)（以下簡稱“補貼系統(tǒng)”）里生產企業(yè)上傳的產品信息（樣機照片、產品銘牌、檢測報告等）為技術支撐，對購機者申報的補貼機具明示信息進行核查。

其中，發(fā)現某品牌企業(yè)大馬力拖拉機的“實物銘牌信息”與補貼系統(tǒng)里的“上傳銘牌信息”不一致。主要體現在“實物銘牌信息”中的產品執(zhí)行標準無年號，結構質量減少過多；而“上傳銘牌信息”中的產品執(zhí)行標準有年號，結構質量和檢測報告中的最小使用質量一致。

各地驗機人員就“產品執(zhí)行標準是否應該明示年號，結構質量變小是否意味著偷工減料”的問題在安徽省補貼系統(tǒng)管理群中展開討論，在沒有得出明確結論之前，暫對該產品不予審核通過。

看似簡單的問題卻引起了不必要的麻煩。這種“企業(yè)疏于管理文字信息”現象，在實際生活中經常碰到，主要有如下表現。

1.安全標志使用不規(guī)范

農機安全標志執(zhí)行國家強制性標準。安全標志粘貼應齊全，其內容、形式和顏色必須符合GB10396的規(guī)定。

待審的生產企業(yè)往往會出現以下錯誤。

第一，生產企業(yè)在產品出廠時不粘貼安全標志，而是交給經銷商去粘貼，從而出現安全標志粘貼不全、卷邊脫落和根本不粘貼的現象，尤其以配套農機具最為突出。

第二，安全標志使用“注意”、“警告”和“危險”三個級別來描述危險的程度，并以不同顏色標識。然而，很多生產企業(yè)對危險程度不加區(qū)分，用同一種危險級別，即所有安全標志顏色相同；或標志顏色與危險級別不對應，顏色和級別混用；或安全標志使用一段時間后，因材質差而出現掉色、變色或混色。

第三，安全標志里的文字（圖形）內容與機器粘貼位置的潛在危險不相符，或者安全標志的粘貼位置與說明書明示粘貼位置不符。

這些錯誤將帶對生產企業(yè)帶來如下不良影響。

第一，如果安全標志不符合GB10396的規(guī)定，則該產品不合格。在每年的產品質量國家監(jiān)督抽查中，都有因安全標志錯誤，造成產品的抽查結果為不合格。

第二，2015年7月1日起施行的“國抽新規(guī)”規(guī)定：對只因標簽、標志或者說明書不符合產品安全標準的產品，生產企業(yè)在采取補救措施且能保證產品質量安全的情況下，方可繼續(xù)銷售，并向后處理部門書面報告有關情況。

2.產品銘牌標準不統(tǒng)一

目前，產品銘牌執(zhí)行國家推薦性標準。GB/T 13306-2011《標牌》對產品銘牌作出相應規(guī)定，對銘牌材料、銘牌固定方式以及銘牌內容都做出了明示。

另外，最新發(fā)布的《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》對產品銘牌做出了明確要求，即補貼機具產品須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

然而，不同產品標準對銘牌信息要求不規(guī)范。拖拉機、旋耕機、谷物播種機、水稻插秧機等具體農機品種的國家標準對銘牌信息規(guī)定存在不統(tǒng)一、不明確的現象。

生產企業(yè)采用的產品銘牌目前存在以下錯誤。

第一，由于現行產品標準對銘牌要求的非強制性、對銘牌信息的非統(tǒng)一性，造成各類產品銘牌信息存在很大隨意性，尤其是不同企業(yè)同類產品的銘牌信息里的技術參數內容相差很大。突出表現在缺少執(zhí)行標準；日期有出廠日期、制造日期和生產日期等多種稱呼；各類產品主要技術參數不統(tǒng)一。

第二，因產品銘牌里的出廠編號和生產日期的內容是在產品檢驗合格后確定下來的，出廠前部分企業(yè)沒有及時補充完整。尤其是不干膠銘牌，其相關內容多用記號筆填寫，隨意性大，出錯率高，常有不填現象；而產品執(zhí)行標準相對穩(wěn)定，企業(yè)多印在銘牌上，常出現執(zhí)行標準作廢后未及時更新銘牌的現象。

第三，目前仍有很多生產企業(yè)采用螺釘緊固或不干膠粘貼方式固定，使庫存機更換銘牌變得簡便可行。

以上情況給監(jiān)管部門和生產企業(yè)均帶來了不少影響。

第一，產品標準對銘牌信息描述的不統(tǒng)一，給監(jiān)管者帶來操作上的困難。以執(zhí)行標準為例，部分產品標準沒要求銘牌上打印執(zhí)行標準，這與《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》有沖突。

而執(zhí)行標準代號和執(zhí)行標準編號有細微差別，若明示信息是執(zhí)行標準代號，則是否注明標準的年號就成為可選項了。監(jiān)管者若要求企業(yè)整改，則依據不足；不要求企業(yè)整改，無年號的標準無法確認是否現行有效，又與常理不符。

第二，用螺釘緊固和不干膠粘貼方式固定產品銘牌，因其易更換，對“是否是永久性銘牌”的判斷尺度難以掌握，常出現過度判或不敢判。這種現狀即不利于監(jiān)管的公正性，也不利于將管理差的企業(yè)排除在補貼之外。

第三，部分企業(yè)忽視了《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》對產品銘牌的明確要求，在安徽省今年補貼機具歸檔中，因“銘牌信息無執(zhí)行標準”的原因而不予歸檔所占的比例最大，使企業(yè)痛失補貼資格。

第四，現階段，銘牌信息需上傳到補貼系統(tǒng)，是核實機具獲得補貼的依據之一。因“實物銘牌信息”與“上傳銘牌信息”不一致，造成輕者暫緩補貼，重者取消補貼。

3.使用說明書描述空洞

產品使用說明書執(zhí)行國家推薦性標準。GB /T 9480一2001《農林拖拉機和機械、草坪和園藝動力機械使用說明書編寫規(guī)則》和TZ2－2006《使用說明書審查》都對使用說明書的內容有詳細要求。

實際中，各生產企業(yè)的使用說明書存在以下問題。

第一，說明書（用戶版本）內容缺少安全標志，安全標志在說明書中不能彩色復現，或說明書沒有明示出安全標志的具體粘貼位置。

第二，很多企業(yè)照抄照搬別家同類產品使用說明書。如技術參數方面，外形尺寸不區(qū)分運輸狀態(tài)和工作狀態(tài)；整機質量不區(qū)分結構質量和最小使用質量；生產率不區(qū)分純工作小時生產率、作業(yè)小時生產率和班次小時生產率；作業(yè)速度、油耗不去實測驗證而照抄他人。

第三，生產企業(yè)急于將產品推向市場，不作調研，泛泛而談產品的適用性；不對用戶反饋的故障信息進行整理，使具體產品的故障排除方法針對性不強；企業(yè)雖緊跟補貼政策走，但補貼歸檔的參數不能及時增加到說明書中。

因產品使用說明書未符合國家標準，可產生以下影響。

第一，在每年的產品質量國家監(jiān)督抽查中，都有因使用說明書安全注意事項不符合要求，造成被抽產品的抽查結果為不合格。

第二，產品適用性描述空洞，不能指導用戶合理使用機具，造成機具過早損壞；而當用戶超范圍使用機具出現產品質量問題時，企業(yè)又常處于不利地位。

第三，技術參數不嚴謹，表現為實際數值和說明書明示信息有較大出入，常引發(fā)用戶投訴。

4.三包憑證未更新

《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》(總局令第126號)，即“新三包規(guī)定”，對農機產品“三包憑證”作出規(guī)定，其內容至少包括產品品牌、型號規(guī)格、生產日期、購買日期、產品編號等。

很多生產企業(yè)對于三包憑證存在以下問題。

第一，四部委“新三包規(guī)定”已于2010年6月1日起施行，仍有企業(yè)的“三包憑證”明示已廢止的六部委“老三包規(guī)定”（國經貿質〔1998〕123號）。

第二，缺少主要部件清單和易損件清單或主要部件和易損件界定不清。

第三，“新三包規(guī)定”中三包有效期新增了“易損件和其它零部件的質量保證期”。企業(yè)常按原有三包辦法，使企業(yè)提供給用戶的“三包憑證”多缺少易損件質量保證期。

以上現象易造成以下影響。

第一，企業(yè)對易損件質量保證期不敢承諾，側面反映部分生產企業(yè)選配質量差的零配件，產品可靠性差，不利于行業(yè)發(fā)展。

第二，企業(yè)對主要部件和易損件進行模糊界定，對應承擔的三包責任進行規(guī)避，造成用戶維權難。

5.產品合格證五花八門

《產品質量法》明確規(guī)定“生產者應當對其生產的產品質量負責，應有產品質量檢驗合格證明”。也就是說，產品合格證是生產企業(yè)必須提供給用戶的隨機附件之一。

產品合格證是指生產者為表明出廠的產品經質量檢驗合格，附于產品或者產品包裝上的合格證書、合格標簽或者合格印章。這是生產者對其產品質量作出的明示保證，也是法律規(guī)定生產者所承擔的一項產品標識義務。

目前，無相關標準對產品合格證作出明確規(guī)定。又因產品合格證是企業(yè)自身對出廠檢驗合格的產品出具的證明，由于無標可依，造成其樣式和內容五花八門，表現如下。

第一，材質不統(tǒng)一。有紙質的、不干膠的、塑料的、金屬片的等。

第二，形狀不統(tǒng)一。有圓的、方的、長方形的、棱形的、三角形的等。

第三，大小不統(tǒng)一。合格證的大小相差比較懸殊，小到幾平方厘米，大到上百平方厘米。

第四，內容不統(tǒng)一。一張信息很完整的合格證會包含：廠名廠址、產品型號名稱、產品出廠編號、發(fā)動機廠家型號、發(fā)動機編號、底盤編號、檢驗日期、執(zhí)行標準編號、檢驗員、聯系電話等相關信息，并加蓋產品檢驗專用章。而簡單的合格證只能找到和產品有關的一兩條信息。

第五，用詞不統(tǒng)一。以合格證上的日期為例，多出現生產日期、發(fā)證日期、檢驗日期、出廠日期和日期等多種表述。

企業(yè)提供簡單的合格證，發(fā)放空白的合格證（由經銷商填寫），甚至出現合格證和銘牌信息相互矛盾。監(jiān)管部門對于再離譜的合格證也只能根據常識去判斷合格證是否規(guī)范，使工作流程不順暢，畢竟“法無授權不可為，法不禁止即自由”。

6.產生上述現象的原因

第一，農機企業(yè)多實干，不關注細節(jié)；多重視產品的作業(yè)性能是否滿足實際生產需要，而忽視承載在產品之上的安全、質量、身份等方面的文字信息。

第二，監(jiān)管部門多認為上述現象是紙質材料的錯誤，只要產品的作業(yè)性能農民可以接受，常采取寬容的態(tài)度；若進行處罰，有過重之嫌。企業(yè)沒有從中汲取經驗教訓，從而助長了此類現象的漫延。

第三，相關標準無法及時跟進，造成標準修訂滯后和缺失，使此類不規(guī)范現象的存在有其合理的一面。

7.建議

古人云：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。換句話說，生產企業(yè)不能因為事小而任其發(fā)展；相關部門不能因為即使嚴要求，對農機化發(fā)展也影響不大而不去制（修）訂相關標準加以規(guī)范。其實，行業(yè)的發(fā)展離不開細節(jié)的完善。

第一，修訂GB/T 13306-2011，對銘牌至少包含的信息做出詳細要求，并對“銘牌的永久性”進行定義；各產品標準進一步對銘牌信息里的技術參數加以明確。建議銘牌日期以“生產日期”來表述。

第二，合格證已從法律的層面確認是產品的有機組成部分，就應制訂相應標準加以規(guī)范。建議合格證日期以“檢驗日期”來表述。

第三，新制訂行業(yè)標準“產品出廠編號  編制規(guī)則”，即產品身份證的確定原則，實現全國范圍內所有農機產品出廠編號的唯一性，增加補貼系統(tǒng)自動監(jiān)管的可行性。建議采用：組織機構代碼+型號+年份+流水號。