農(nóng)機大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機信息：省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《實施方案》 開展示范鎮(zhèn)建設助推鄉(xiāng)村振興，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

　　省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《實施方案》 開展示范鎮(zhèn)建設助推鄉(xiāng)村振興

??　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出通知，印發(fā)《關于開展示范鎮(zhèn)建設助推鄉(xiāng)村振興的實施方案》。通知全文如下：

各市、州黨委和人民政府，長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)，梅河口市委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構，各人民團體：

　　《關于開展示范鎮(zhèn)建設助推鄉(xiāng)村振興的實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共吉林省委辦公廳

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2022年1月30日

　　關于開展示范鎮(zhèn)建設助推鄉(xiāng)村振興的實施方案

　　黨的十八大以來，我省小城鎮(zhèn)建設取得明顯進展，特別是一些城市周邊的中心鎮(zhèn)快速發(fā)展，有力推動了新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。但受經(jīng)濟發(fā)展、自然條件、資源稟賦以及政策等因素影響，多數(shù)小城鎮(zhèn)還存在著綜合承載能力不強、產(chǎn)業(yè)聚集能力較弱、基礎設施配套不完善、公共服務能力不足、組織機構不健全等問題和短板。為進一步推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦問題、補齊短板，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善小城鎮(zhèn)基礎設施，提升公共服務能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，以推進高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足城鄉(xiāng)群眾美好生活需要為目的，全面實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，順應城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，加快推進鄉(xiāng)村建設行動，補齊小城鎮(zhèn)建設短板，形成以鎮(zhèn)帶村、以建促產(chǎn)、以產(chǎn)富民、以治促管的新局面，助力新時代吉林全面振興全方位振興。

　　二、基本原則

　　堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮各級黨委領導作用，將脫貧攻堅中形成的有效做法運用到推進鄉(xiāng)村振興中，將五級書記抓鄉(xiāng)村振興落實到示范鎮(zhèn)建設上，形成黨政齊抓共管、上下協(xié)調貫通、精準施策推進的工作格局。

　　堅持規(guī)劃先行。提升規(guī)劃的科學性和前瞻性，樹牢全域規(guī)劃理念，突出國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，把市政基礎設施、公共服務設施等納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，推進“多規(guī)合一”，堅持先規(guī)劃后建設，強化國土空間用途管制。

　　堅持突出重點。突出長春都市圈、其他城市周邊和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以補齊基礎設施短板為突破口，立足不同資源稟賦，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，因地制宜、穩(wěn)步協(xié)調開展示范。

　　堅持“三生”融合。尊重群眾意愿，以完善提升為主，不搞大拆大建，保留古樹、歷史建筑，嚴禁搞破壞性建設，堅定不移走綠色發(fā)展之路，有序推進海綿城鎮(zhèn)、節(jié)水型城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)建設，努力營造安全宜居宜業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

　　堅持建管并重。構建精細化、科學化、標準化的長效管理機制，鼓勵群眾參與小城鎮(zhèn)建設管理，打造決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的幸福家園。

　　三、工作目標

　　從2022年開始，在全省遴選30個產(chǎn)業(yè)基礎良好、發(fā)展空間較大、人口聚集力強的建制鎮(zhèn)，建設以增強產(chǎn)業(yè)支撐能力、補齊基礎設施短板、治理鎮(zhèn)村人居環(huán)境、強化基層治理能力、提升公共服務品質為主要內容的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)（以下簡稱示范鎮(zhèn)）。力爭到“十四五”末，示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，基礎設施不斷完善，環(huán)境質量明顯改善，服務鄉(xiāng)村功能持續(xù)增強，管理水平顯著提高，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀，鄉(xiāng)風民風更加文明，成為促進全省鄉(xiāng)村振興的建制鎮(zhèn)示范樣板。

　　四、主要任務

　?。ㄒ唬┩苿赢a(chǎn)業(yè)項目建設，提升造血能力

　　1.完善園區(qū)基礎設施。推進園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎設施共建共享，推動產(chǎn)城一體、鎮(zhèn)園融合。拓展園區(qū)發(fā)展空間，加大招商引資力度，不斷壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。大力發(fā)展商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游、新電商等服務業(yè)，鼓勵大型流通企業(yè)在具備條件的建制鎮(zhèn)建設商貿(mào)中心和物流配送中心。

　　2.加快產(chǎn)業(yè)服務平臺建設。持續(xù)推進簡政放權，優(yōu)化政府服務，為企業(yè)投資提供良好營商環(huán)境。吸引人才、資本、技術等生產(chǎn)要素向示范鎮(zhèn)聚集，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強“吉林大米”“長白山人參”“吉林梅花鹿”等“吉字號”品牌，依托秸稈變肉工程，著力培育和形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，搭建園區(qū)中小企業(yè)服務平臺。

　?。ǘ┩苿邮姓O施建設，提升承載能力

　　3.推進生活服務設施建設。尊重居民意愿，采取多種方式保障困難家庭的住房安全，鎮(zhèn)區(qū)住宅以低層為宜，應具有完善的配套服務設施。推動老舊住房改造，完善水電氣熱信等配套基礎設施。更新改造老舊破損供水管網(wǎng)，保證供水水質。有條件的小城鎮(zhèn)推動電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地改造。因地制宜開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣工程建設，積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣覆蓋范圍。推進集中供熱，改造提升老舊供熱設施，確保供熱質量安全。推動小城鎮(zhèn)市政基礎設施向周邊村屯延伸。示范鎮(zhèn)政府可按照市場機制和“誰投資誰受益”的原則，制定市政公用設施有償使用辦法，鼓勵民間資本以個人獨資、合資等方式建設經(jīng)營供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾治理、商業(yè)等基礎設施。加強市政公用設施養(yǎng)護和管理。

　　4.推進道路交通設施建設。推進鎮(zhèn)區(qū)與縣城、村莊交通設施互聯(lián)互通，鼓勵對公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站等設施升級改造，提升客運服務水平，增強交通保障能力。打通斷頭路、暢通微循環(huán)，完善路燈及信號燈、人行道鋪裝及鎮(zhèn)區(qū)道路硬化、亮化、綠化，改善群眾出行條件。

　　5.推進環(huán)境基礎設施建設。注重應用海綿城市理念，尊重原有地形地貌，構建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統(tǒng)，推進雨污分流排水管網(wǎng)改造升級。完善鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾收運處置體系，提升示范鎮(zhèn)垃圾轉運能力。推進秸稈能源化利用，發(fā)展清潔能源供暖。堅持以城帶鎮(zhèn)，加快示范鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水收集處理設施建設，實現(xiàn)專業(yè)化管理和穩(wěn)定運行。

　　（三）推動公共事業(yè)建設，提升服務水平

　　6.提升養(yǎng)老育幼能力。健全與村級建制相協(xié)調、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的養(yǎng)老育幼基本公共服務體系，推進適老、適幼化改造。引導社會力量興辦普惠性功能型養(yǎng)老服務機構，建立農(nóng)村留守老人“巡訪+互助”養(yǎng)老模式，提升農(nóng)村養(yǎng)老照護能力。鼓勵利用閑置公房、校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心，積極引導社會力量創(chuàng)辦托育服務機構，發(fā)展多元化托育服務體系。

　　7.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。以接納農(nóng)村轉移人口較多的城鎮(zhèn)為重點，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育、就業(yè)服務、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調發(fā)展。

　　（四）推動人居環(huán)境建設，提升宜居水平

　　8.強化設計引導和風貌管控。在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的前提下，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市設計，實現(xiàn)全域全要素空間管控。著力加強小城鎮(zhèn)出入口、步行街巷、街頭廣場等重要街區(qū)、地段和節(jié)點的整治項目設計，不斷提升空間環(huán)境品質。堅持應留盡留，不隨意遷移、拆除不可移動文物、歷史建筑和具有保護價值的老建筑，嚴禁砍伐和擅自遷移古樹名木。保護修繕老建筑，保留傳統(tǒng)風貌，有機更新現(xiàn)存的傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)民居和老廠房，努力形成有記憶的街區(qū)、有故事的小鎮(zhèn)，展示濃郁的東北民俗風情和地方特色。

　　9.加大環(huán)境衛(wèi)生保潔力度。全面整治主次干道、背街小巷、鎮(zhèn)村接合部、集貿(mào)市場、居住小區(qū)、公園廣場、建筑工地和學校周邊等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，做到垃圾日產(chǎn)日清。以無積冰、無殘雪、露出地面為標準，及時清雪除冰，有條件的鎮(zhèn)可購置機械化清雪設備，減少人工作業(yè)和融雪劑的使用。強化公共水域綜合整治，加強河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域保潔，保持水體清潔。

　　10.規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活秩序。推行縣級綜合執(zhí)法力量下沉，在示范鎮(zhèn)派出分支機構和工作人員，依法履行管理職責。整頓道路交通秩序，合理劃定停車場，規(guī)范機動車通行和貨車停放，治理占道停車。合理劃定街道攤販設置點，整治亂擺攤點攤位，規(guī)范經(jīng)營秩序。加大違法建筑查處和整治力度，治理私搭亂建。規(guī)范戶外纜線架設，做到入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序，治理線網(wǎng)亂拉。加強沿街立面整治，保持沿街及兩側立面整潔美觀。

　　11.整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，健全農(nóng)村生活垃圾清掃保潔和收運處置體系，推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，提升村容村貌，因地制宜推進農(nóng)村“廁所革命”。納入千村示范創(chuàng)建范圍的示范村，要全部達到“九有六無”標準，并確保驗收通過。

　?。ㄎ澹┩苿芋w制機制建設，提升治理能力

　　12.建立資金投入機制。市、縣兩級財政要加大對示范鎮(zhèn)建設的投入，撬動社會資金，賦能鄉(xiāng)村振興。市級財政統(tǒng)籌使用現(xiàn)有渠道資金支持示范鎮(zhèn)建設，縣級財政將示范鎮(zhèn)建設項目資金列入年度預算。

　　13.建立人才培養(yǎng)機制。選派規(guī)劃建設專業(yè)人才到省級示范鎮(zhèn)掛職或任職，加強對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設技術指導，對作用發(fā)揮明顯、表現(xiàn)突出、綜合考評優(yōu)秀的，按照干部管理權限，同等條件下優(yōu)先提拔使用。建立設計方案相關行業(yè)部門聯(lián)審聯(lián)批機制，做到有項目必規(guī)劃、無設計不動工。

　　14.建立長效幫扶機制。省直部門要堅持重心下移，充分發(fā)揮對示范鎮(zhèn)的政策支持、業(yè)務指導和幫扶作用。國有企業(yè)要充分發(fā)揮自身在產(chǎn)業(yè)、管理、營銷等方面的優(yōu)勢，通過聯(lián)手經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)扶持，盤活線上線下資源。大專院校要通過校地人才合作，引導專家、教授送技下鄉(xiāng)，定期開展技術指導和服務，促進產(chǎn)業(yè)致富。引導建筑師、設計師和優(yōu)秀團隊下鄉(xiāng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠作用，提升鄉(xiāng)村建設水平。

　　15.建立基層網(wǎng)格化治理機制。推進“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會治理模式，統(tǒng)籌網(wǎng)格內社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助、疫情防控等工作。鼓勵引導社會力量積極參與共建共治，提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　五、實施步驟

　?。ㄒ唬┐_定示范鎮(zhèn)。突出長春都市圈和其他城市周邊，圍繞國土空間規(guī)劃中確定的重要節(jié)點鎮(zhèn)、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、邊境地區(qū)，選定打造一批示范鎮(zhèn)，每個市（州）至少2個省級示范鎮(zhèn)，全省確定省級示范鎮(zhèn)30個；每個市（州）至少2個市級示范鎮(zhèn)，全省確定市級示范鎮(zhèn)40個以上；每個縣（市、區(qū)）至少1個縣級示范鎮(zhèn)，全省確定縣級示范鎮(zhèn)50個以上。由市（州）組織各縣（市、區(qū)）上報候選示范鎮(zhèn)基本情況、“十四五”期間建設工作計劃和實施方案。2022年4月底前，綜合考慮規(guī)劃布局、資源稟賦、基礎條件等因素，選定產(chǎn)業(yè)比較興旺、人口相對集聚、地理位置優(yōu)越、道路交通便利、具有發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)域帶動作用的示范鎮(zhèn)。

　?。ǘ┙M織實施建設。落實上位規(guī)劃提出的戰(zhàn)略引導、指標約束、底線管控等要求，加快示范鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施建設，補齊基礎設施短板，治理鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境，增強基層治理能力，提升公共服務品質。

　?。ㄈ╅_展總結交流。尊重首創(chuàng)精神，及時總結示范鎮(zhèn)建設經(jīng)驗和發(fā)展模式，每年9月份召開現(xiàn)場會，在全省推廣示范鎮(zhèn)建設成功經(jīng)驗。2025年，全面總結“十四五”期間示范鎮(zhèn)建設工作成效亮點，推廣、復制成功經(jīng)驗。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由省政府分管領導同志任總召集人，省政府有關副秘書長、省住房城鄉(xiāng)建設廳主要負責同志任召集人，相關省直部門分管負責同志為成員的省級議事協(xié)調機制，組織協(xié)調和推進示范鎮(zhèn)建設。省級議事協(xié)調機制辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，負責示范鎮(zhèn)建設日常工作，按照清單化管理、圖表化推進、手冊化操作、機制化落實、模板化運行方式，落實各項工作任務。堅持省負總責、市級督導、縣抓落實、鎮(zhèn)級實施的工作機制。市（州）黨委、政府要切實履行監(jiān)督管理職責，加強工作調度?？h（市、區(qū)）黨委、政府要落實主體責任，建立相應的工作機制，明確部門職責分工，制定實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調解決實施中出現(xiàn)的各類問題。

　?。ǘ娀咧С帧?/font>2022—2025年，市、縣政府和相關部門指導示范鎮(zhèn)謀劃一批鎮(zhèn)區(qū)市政公用基礎設施建設、提升改造以及環(huán)境治理領域的高質量項目。市、縣在下達的新增債務限額內，優(yōu)先安排省級示范鎮(zhèn)公益性建設項目。對省級示范鎮(zhèn)申報的符合條件的公益性建設項目，且單項工程投資規(guī)模超過500萬元，省級予以重點支持。其中，沒有收益的公益性項目，省級通過一般債券予以安排；對符合國家規(guī)定的專項債券投向領域，且收益能夠覆蓋本息的公益性項目，省級通過專項債券予以安排。示范鎮(zhèn)享受省級有權決定的相關政策，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等相關部門要加大對示范鎮(zhèn)的對口支持力度，制定具體實施政策，建立“1+N”政策體系。積極協(xié)調國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結合各自職能定位和業(yè)務范圍，依法合規(guī)加大對示范鎮(zhèn)建設的信貸支持力度。支持金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對示范鎮(zhèn)建設的企業(yè)和項目提供信貸支持。支持省級示范鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。優(yōu)先保障公共服務設施、基礎設施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地，重點支持區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村公共服務基礎設施用地。

　?。ㄈ﹪栏窨己丝荚u。建立示范鎮(zhèn)建設評價指標體系，定期調度示范鎮(zhèn)建設進展情況，每年按照標準嚴格督導考核，對綜合考核前5名的省級示范鎮(zhèn)通報表揚，對排名靠后的省級示范鎮(zhèn)通報批評，并約談相關負責同志，對連續(xù)兩年考核靠后的予以淘汰，由考核優(yōu)秀的市級示范鎮(zhèn)遞補。

　　（四）做好宣傳引導。市、縣政府要廣泛利用報刊、電視、廣播、簡報等傳統(tǒng)手段和微信、抖音、快手等現(xiàn)代傳播方式，大力宣傳示范鎮(zhèn)的先進做法，形成良好輿論環(huán)境。主動釋放正面信息，及時回應社會關切。

　　市（州）要參照本實施方案開展市、縣兩級示范鎮(zhèn)建設工作。要建立本地區(qū)示范鎮(zhèn)名錄，擇優(yōu)申報省級示范鎮(zhèn)，通過省、市、縣三級聯(lián)動，以點帶面，全面推進我省示范鎮(zhèn)建設。