破解“三農”問題的一把鑰匙——如何理解工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針

　　在2004年9月召開的十六屆四中全會上,胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷,即:在工業(yè)化初始階段,農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;在工業(yè)化達到相當程度后,工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向。在12月初召開的中央經濟工作會議上,胡錦濤同志強調指出:我國現(xiàn)在總體上已到了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。“兩個趨向”的重要論斷,從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國“三農”問題的指導思想,是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,是對工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段工農關系、城鄉(xiāng)關系的科學概括。
　　一般來講,在工業(yè)化發(fā)展初期,農業(yè)在國民經濟中居主體地位,為提高整個國民經濟的發(fā)展水平,應當用農業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展;當工業(yè)化發(fā)展到一定階段,工業(yè)取代農業(yè)成為主導產業(yè),為使工農業(yè)協(xié)調發(fā)展,必須加強對農業(yè)的扶持和保護,實行由農業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農業(yè)的政策轉變。許多國家的經驗表明,當工業(yè)化、城市化進程加速,國民經濟發(fā)展到工業(yè)對農業(yè)反哺期時,如果及時扶持農業(yè),工業(yè)與農業(yè)、城市與農村就會協(xié)調發(fā)展,順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化;如果繼續(xù)忽視農業(yè),就會導致農業(yè)萎縮,城鄉(xiāng)差距擴大,貧富懸殊,社會矛盾加劇,甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。
　　那么,現(xiàn)在我國是否已經到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的階段呢?據(jù)測算,目前我國已進入了工業(yè)化的中期階段,人均國內生產總值已超過1000美元,農業(yè)與非農產業(yè)的產值結構約為15:85。這說明,工業(yè)已經成為我國國民經濟的主導產業(yè)。根據(jù)國際上的成功經驗,在我國工業(yè)已經發(fā)展壯大的情況下,應該由以農業(yè)支持工業(yè)轉入以工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村這樣一個新階段。
　　實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針,不僅是由我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段決定的,而且也與我國農業(yè)和農村發(fā)展所具有的特殊性和復雜性有關。對于我們這個13億人口的大國來說,解決吃飯問題始終是頭等大事。扶持和保護農業(yè),是確保國家糧食安全的迫切需要。我國人口60%以上居住在農村,農民安居樂業(yè)對于政權的穩(wěn)定具有決定性的作用。只有加快農業(yè)和農村經濟的發(fā)展,增加農民收入,農村社會穩(wěn)定才有堅實的基礎,工業(yè)才有廣闊的市場,城鄉(xiāng)關系才能協(xié)調,國家的長治久安才有可靠的保障。正是在深刻分析我國工業(yè)化進程和農村、農業(yè)、農民問題的基礎上,在借鑒國際經驗的基礎上,我們黨提出了“兩個趨向”的重要戰(zhàn)略思想,為新形勢下解決好“三農”問題,推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展指明了方向。
　　現(xiàn)在,工業(yè)已是我國國民經濟的主導產業(yè),國家稅收和財政收入主要來源于工業(yè)。2004年我國國內生產總值超過13萬億元,財政收入2.6萬億元。從國家財力來看,我們已經具備了工業(yè)反哺農業(yè)的實力。我們這里講以工促農,不是讓工業(yè)企業(yè)直接支持農業(yè),而主要是指通過適當?shù)恼?加大公共財政支農力度,讓公共服務更多地深入農村、惠及農民?？偟膩碚f就是六個字:少取、多予、放活。
　　首先是要少取。在取消除煙葉以外的農業(yè)特產稅后,黨和政府決定2006年起在全國范圍內全部免征農業(yè)稅,這是實施以工促農的重大舉措。免征農業(yè)稅,將為農民每年減輕900多億元的稅收負擔。廣大農民為此歡欣鼓舞,真正感受到支農政策的實惠。
　　其次是要多予。繼續(xù)堅持對種糧農民實行直接補貼,進一步調動農民種糧積極性,保護和提高糧食生產能力。堅持和強化對農業(yè)的財政投入,將農村中小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范圍,加大對農田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度。完善以政府投入為主的農村義務教育經費保障機制。進一步增加對農村公共衛(wèi)生體系的投入,到2010年基本建立起公共衛(wèi)生服務體系和新型農村合作醫(yī)療制度。完善對農村困難群體的救助體系,逐步提高農村社會保障覆蓋面。大幅度增加對農業(yè)科研的投入,加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設和技術推廣體系建設。
　　第三是要進一步放活。少取、多予說到底畢竟還是外部條件,解決“三農”問題還是要靠深化農村改革,進一步調動農民的積極性,為農業(yè)和農村經濟的發(fā)展增添新的動力和活力。在全部取消農業(yè)稅以后,要全面啟動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農村義務教育管理體制改革為核心內容的改革;從體制和法律上建立起保護農民土地權益的長效機制,著眼于控制耕地征占規(guī)模,著眼于保護農民合法利益,改革現(xiàn)行的征地制度;進一步推進農村金融改革,改善農村金融服務。
　　實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村,絲毫不意味著可以放松農業(yè)和農村自身的發(fā)展。農村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動,城市的發(fā)展也離不開農村的促進和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,就是要使城市和農村緊密地聯(lián)系起來,在理順城鄉(xiāng)關系的基礎上,建立平等的經濟社會發(fā)展新體制。要進一步加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的進程,加快農村第二三產業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐,全面繁榮農村經濟;同時,促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農村輻射,讓所有農民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化帶來的好處,真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展新格局。

　　信息來源：2005年8月22日 光明日報