安徽、江西版鄉(xiāng)村振興： 深化土地改革，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

據(jù)地方“兩會”釋放的消息，地方版鄉(xiāng)村振興，主要在推進農村集體產(chǎn)權制度改革、盤活宅基地和農業(yè)產(chǎn)業(yè)等領域。

資料圖

1月22日公布的安徽2018年政府工作報告提出，推進農村集體產(chǎn)權制度改革和農村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東）改革，探索盤活用好閑置農房和宅基地的有效辦法。

1月23日江西公布的2018年政府工作報告，也有相關內容。江西提出要將深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。爭取建立國家級土地復墾指標交易中心。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，力爭全年減少20%的“空殼村”等。

“空殼村”指一些村集體沒有收益或者收益低，財政虧空的村莊。有關統(tǒng)計顯示，宅基地占農村集體建設用地的70%左右，通過盤活大量閑置宅基地資源，可激發(fā)農村巨大的活力。

中國社科院農村所研究員李國祥表示，如何流轉和盤活農村集體建設用地這一農村最大的資源，需要地方進一步探索。

盤活農村土地資源

安徽和江西的2018年政府工作報告，都提出了深化農村土地制度改革。

安徽政府工作報告指出，要在深化農村綜合改革上，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，全面開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推進農村集體產(chǎn)權制度改革和農村“三變”改革，探索盤活用好閑置農房和宅基地的有效辦法。

江西政府工作報告也指出，2018年，江西將深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年制度。加快農村產(chǎn)權流轉交易市場建設，爭取建立國家級土地復墾指標交易中心。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，全面完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，力爭全年減少20%的“空殼村”。

根據(jù)了解，農村閑置宅基地及房屋，一是可在村集體內村民流轉，另外一個辦法是由集體有償收回，然后進行集中建設或者復墾，集中建設的可以用于農村民宿、旅游及農產(chǎn)品加工等用途。

對于宅基地流轉僅限于集體經(jīng)濟組織內部，中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，目前已經(jīng)在試點，比如原來只有村集體成員可以流轉宅基地，現(xiàn)在逐漸擴展到一個鄉(xiāng)內或縣的范圍。

李國祥指出，調研中發(fā)現(xiàn)農民愿意有償退出宅基地是原因的，但是對于承包地不太愿意，原因是農民在外打工已經(jīng)買了房子，有了住處，所以對于家鄉(xiāng)的宅基地和房子不太關注，但是承包地意味著還有一筆收入。

此前，2017年發(fā)布的《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》指出，地方各級政府負責組織實施土地整治，通過土地整理、復墾、開發(fā)等推進高標準農田建設，增加耕地數(shù)量、提升耕地質量，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，落實補充耕地任務。

這表明，耕地占補平衡仍未完全走向市場化，在小范圍內實施試點時，因為使用土地指標的地方不發(fā)達，相應支付的復墾以及占補資金有限。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

除了推進土地改革，江西和安徽也提出了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

安徽政府工作報告指出，在現(xiàn)代農業(yè)建設上，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建設高標準農田400萬畝以上，推進特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，加快農業(yè)示范園區(qū)轉型升級，實施農業(yè)品牌提升行動，深入實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程。

在促進縣域經(jīng)濟振興上，安徽將大力發(fā)展特色經(jīng)濟，提升科技成果轉化能力，完善農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策和服務體系，大力發(fā)展現(xiàn)代招商，促進企業(yè)引入新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，努力實現(xiàn)借勢發(fā)展。

江西也提出要推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，創(chuàng)新普通農戶與龍頭企業(yè)、農民合作社等利益聯(lián)結機制，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。啟動290萬畝高標準農田建設，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加快農業(yè)“接二連三”，打造一批國家和省級現(xiàn)代農業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園及田園綜合體。

江西提出，將發(fā)展蔬菜、優(yōu)質稻、果業(yè)、草地苜蓿、水產(chǎn)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、中藥材、油菜九大產(chǎn)業(yè)。

華南農業(yè)大學經(jīng)管學院教授江華認為，振興鄉(xiāng)村關鍵在于投入，這方面尤其需要政府的大量投入，以改善基礎設施，改善農村生存條件和生活環(huán)境。