農機化發(fā)展法治支撐系列報道①

　　?編者按：《農業(yè)機械化促進法》是我國首部專門關于農業(yè)機械化的法律，這部法律的頒布實施，標志著我國農業(yè)機械化進入了依法促進的新階段。自2004年11月1日實施以來，國務院有關部門和地方各級政府全面貫徹這部重要法律，堅持政府扶持與市場引導相結合，推動農機裝備數(shù)量快速增長、農機作業(yè)面積不斷擴大、農機化水平穩(wěn)步提升，我國農業(yè)生產方式實現(xiàn)了由人力畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。今年6月以來，全國人大常委會對《農業(yè)機械化促進法》貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查工作。中國農機化導報開設專欄，針對促進法貫徹實施工作中各方關注的九個重點問題進行專門闡釋，以期統(tǒng)一認識、明確方向，為推動我國農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展提供強有力的法治支撐。

農機化發(fā)展法治支撐系列報道①

關于農業(yè)機械化標準問題

《農業(yè)機械化促進法》第十一條規(guī)定，國家加強農業(yè)機械化標準體系建設，制定和完善農業(yè)機械產品質量、維修質量和作業(yè)質量等標準。對農業(yè)機械產品涉及人身安全、農產品質量安全和環(huán)境保護的技術要求，應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術規(guī)范。

《農業(yè)機械化促進法》實施以來，我部積極推進農機化標準制修訂工作，農業(yè)機械化標準體系建設取得階段性成效。截至2019年底，共組織制修訂農業(yè)機械化標準360項。按標準級別分，國家標準14項，農業(yè)行業(yè)標準346項；按標準類型分，基礎標準15項，技術標準315項，管理標準30項。在技術標準中，農業(yè)機械產品質量標準有161項、維修質量標準22項、作業(yè)質量標準49項。為加強農業(yè)機械安全監(jiān)督管理，2008年我部組織制定了國家強制性標準《農業(yè)機械運行安全技術條件》，明確拖拉機、掛車、聯(lián)合收割機的整機及其關鍵部件和裝置的基本技術要求，嚴格農機安全檢驗把關，確保農業(yè)安全生產。此外，為加強農機農藝融合，我部先后發(fā)布水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、油菜、花生、棉花、甘蔗等9大作物和茶園機械化技術指導意見，推進標準化種植、輕簡化作業(yè)、機械化生產，指導各地結合實際，細化技術內容，優(yōu)化生產模式，完善機械化生產技術體系和作業(yè)規(guī)范。為推進機械化生產與農田建設相適應，2019年我部發(fā)布了丘陵山區(qū)宜機化指引，指導各地開展相關農機作業(yè)基礎條件建設標準制定和實施。近兩年，在發(fā)布的加快推進畜牧業(yè)、設施種植機械化發(fā)展意見中，均對設施農業(yè)工程、設施養(yǎng)殖（栽培）工藝與機械化配套等提出技術標準要求。

總的來看，目前農業(yè)機械化基礎標準、管理標準相對比較完善，農業(yè)機械產品、維修、作業(yè)質量標準有了比較好的基礎，但是機械化生產的作業(yè)規(guī)范、農機配置規(guī)范、信息化技術等標準相對較少，特別是農機作業(yè)基礎條件等標準幾乎處于空白，適宜機械化作業(yè)的農藝、養(yǎng)殖工藝標準缺乏。問題主要表現(xiàn)在：一是基礎研究薄弱。在我國農業(yè)生產進入機械化主導的新階段后，現(xiàn)有標準體系框架下已不能滿足新形勢機械化發(fā)展需求，需開展深入研究，提出進一步優(yōu)化和完善的方案。二是機械化生產標準滯后。農機農藝融合不緊密，沒有形成比較完備的機械化生產技術體系。各地主要農作物栽培模式不一，影響機械的適應性與作業(yè)效率。如黃淮海地區(qū)玉米已基本實現(xiàn)60厘米等行距種植，但東北、西北等其他地區(qū)還沒有形成統(tǒng)一的模式。在果園、茶園機械化方面，大部分建植與改造還不能滿足機械進出、作業(yè)要求，種植品種、規(guī)格、耕作模式、機具作業(yè)幅寬、作業(yè)機具的配置等缺乏一致性規(guī)范，機械化程度低，已經成為制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是設施種植、養(yǎng)殖標準化程度較低。中小規(guī)模設施種植、養(yǎng)殖基礎條件建設、工藝流程與機械化不配套，機械化率普遍低于40%。四是標準宣貫實施有待加強。標準宣傳力度不夠，個別標準實施效果不明顯，相關配套政策措施不到位，尚未形成協(xié)同推動工作格局。

標準化是實現(xiàn)機械化的基礎和前提。加快推進我國機械化轉型升級，不僅要加大農業(yè)機械化標準制修訂工作，還需要以機械化為核心，系統(tǒng)梳理影響機械化生產的其他相關標準，形成共同促進、協(xié)調發(fā)展的格局。下一步，在農業(yè)機械化標準制修訂方面，需要重點開展以下三方面工作。一是全面梳理現(xiàn)行農業(yè)機械化領域標準，研究制訂“十四五”規(guī)劃，構建新型農業(yè)機械化標準體系。重點推進主要糧食作物全程機械化生產和薄弱環(huán)節(jié)機械化生產技術規(guī)范標準的制修訂，加強綠色高效新機具新技術應用標準、農機作業(yè)基礎條件標準、農機社會化服務標準的制修訂工作。二是加強基礎研究，提出機械化生產技術要求，引領作物育種、栽培（養(yǎng)殖）模式創(chuàng)新，推進高標準農田技術、丘陵山區(qū)宜機化改造，促進種植設施、養(yǎng)殖設施提檔升級。三是根據(jù)農機化標準發(fā)布情況，結合農機化技術推廣，及時組織開展標準宣貫培訓活動，有效推動標準宣貫實施；探索建立農機化標準化示范基地，推動標準推廣應用。