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　　疏堵結合，破解耕地保護與建房沖突

資料圖

　　耕地與住宅，一個是關乎國人吃飯的頭等大事，一個是關系村民安居的基本需求。當二者發(fā)生聯(lián)系、產(chǎn)生沖突時，該如何破解調(diào)和？

　　近日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》，堵疏結合，既明確提出不準占用永久基本農(nóng)田建房等“八不準”規(guī)定，又切實保障農(nóng)民住宅建設合理用地需求，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題，為今后切實保護耕地、保護農(nóng)民權益指明了方向。

　　此次文件的出臺，我們可以領會三層深意。一是耕地保護，保障糧食安全。民以食為天，國以糧為安。耕地保護是涉及國家安全的大事，尤其是在國際形勢日益復雜多變的情況下，14億人的飯碗必須牢牢端在自己手上。用途管制是保障糧食安全非常重要的手段。然而，近年來農(nóng)村亂占耕地建房勢頭蔓延，一些農(nóng)村建房比較隨意，加之監(jiān)管不嚴，以至于村民們認為，只要是自己的地，村里不反對就可以建。隨著這一問題從局部向全國、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向出售蔓延，若聽之任之，必然加劇耕地非農(nóng)化，對國家糧食安全產(chǎn)生嚴重沖擊。因此，必須提高政治站位，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，守住耕地保護紅線。

　　二是在有限的土地指標下做到公平公正，保證農(nóng)民合理居住權。據(jù)筆者調(diào)查所知，出現(xiàn)亂占耕地建房的地方通常是人口還在增長的村莊，人口外流并不明顯，一個家庭陸續(xù)開枝散葉，需要建設新房。另一部分需求來自打工回鄉(xiāng)的人。有些地方村民常年不在村里居住，但是賺了錢回鄉(xiāng)建房置業(yè)依然常見。在城市化進程中，很多鄉(xiāng)村常年沒有土地指標供應，農(nóng)民無法通過正常途徑獲得宅基地審批，這也是鄉(xiāng)村出現(xiàn)大量違法建房現(xiàn)象的一個重要原因。

　　三是鄉(xiāng)村建設亟待有序推進。鄉(xiāng)村要激發(fā)活力，必須有序發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，勢必吸引一部分人回歸鄉(xiāng)村發(fā)展。此次新冠肺炎疫情導致城市就業(yè)不足，不少打工者返鄉(xiāng)尋找機會。人口回流最基本的一個需求就是居住，如何滿足鄉(xiāng)村現(xiàn)在和未來潛在的住房需求是必須直面的問題。

　　事實上，亂占耕地建房，折射的是滯后的鄉(xiāng)村治理跟不上鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實，從而產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃的滯后上。相對城市而言，農(nóng)村地區(qū)的這部分需求被忽略了，缺少可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃，多年沒有根據(jù)村莊人口變動調(diào)整宅基地供給數(shù)量，土地供應、宅基地建設等方面嚴重滯后于村民需求和發(fā)展需要。

　　一邊是絕不能占用耕地，以保障糧食安全，一邊是鄉(xiāng)村發(fā)展，老百姓存在建房的迫切需求。兩部委聯(lián)合出臺的兩份文件，正是疏解問題的有力舉措。當然，在落實過程中還需對以下幾個問題著重予以考慮。

　　第一，將鄉(xiāng)村納入一套動態(tài)管理機制。前些年，鄉(xiāng)村人口多處于流出狀態(tài)，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，人口出現(xiàn)回流。針對這種現(xiàn)象，需要給予一定量的土地供應。科學的規(guī)劃和管理有利于問題的消解，專門針對鄉(xiāng)村的用地計劃是十分必要的。

　　第二，進行有效的政策宣傳?，F(xiàn)實當中，一些占用耕地建房現(xiàn)象，是因為農(nóng)民不很清楚土地性質(zhì)和建房程序，或者對此并沒有深刻的認知。要從源頭上進行治理，首先要讓老百姓知曉政策內(nèi)容，明確哪些不能做，哪些土地不能建房，申請建房條件有哪些，程序和手續(xù)如何辦理等，這些必須切實傳達到每一戶農(nóng)戶。

　　第三，不做監(jiān)管上的“稻草人”。假如第一個占用耕地建房的人沒被及時制止，第二個就會出現(xiàn)，依次效仿，違規(guī)建房就會大面積出現(xiàn)。因此，必須對新增違法違規(guī)行為“零容忍”，不允許任何人以任何名義占用耕地，不允許任何人、任何單位擅作主張，違規(guī)審批，要堅決制止增量問題發(fā)生。

　　當然，另一重要方面就是保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地需求。合理的用地需求被滿足了，亂占耕地建房的行為自然會減少。這就要求各地必須按照文件中的一系列針對性措施嚴格執(zhí)行。針對計劃指標需求不平衡、指標使用要求不夠明確、指標有挪用等地方反映的突出問題，要切實增強計劃的合理性、保障性和實效性。

　　耕地和宅基地問題，不單涉及廣大農(nóng)民，還關系到各級政府和其他社會經(jīng)濟主體。各項配套政策設計落實到位，才能降低發(fā)展成本，提高發(fā)展效率，保障糧食安全和農(nóng)民合法權益，鄉(xiāng)村才能納入動態(tài)有序發(fā)展的軌道之中。而這要求從制度設計到具體措施等各個環(huán)節(jié)和細節(jié)上，都必須實事求是，精準化操作，精細化管理。