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　　我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施二十年成效顯著 　　“今年大水沒減產(chǎn)！”重慶大足縣旭光村村民趙忠良說，去年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把渠修到了家家田頭，今年排澇就派上了用場，一穗稻谷380多粒，一畝能收1000斤。

　　走進一個個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連，昔日一片片“旱崗子”、“泥巴田”，如今變成了旱能澆、澇能排的高標準農(nóng)田。我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施20年來，使5.22億畝“望天田”實現(xiàn)了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，新增糧食生產(chǎn)能力892億多公斤。

　　這是了不起的數(shù)字！它印證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)20年的顯著成效：保障糧食安全、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不斷為農(nóng)業(yè)“強筋健骨”，已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵措施，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。

　　集中力量辦大事，規(guī)模開發(fā)，不撒胡椒面

　　“要有所為有所不為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要著力解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民想辦又辦不了的關鍵問題?！眹肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王建國說。20年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一直秉承這一思路。

　　從全國來看，13個糧食主產(chǎn)區(qū)耕地面積占全國64%、糧食產(chǎn)量占全國73%?？梢哉f，穩(wěn)住了糧食主產(chǎn)區(qū)，就穩(wěn)定了全國糧食生產(chǎn)的大局，就打牢了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。

　　“集中力量辦大事、突出重點抓關鍵?！鞭r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)明確了重要任務：以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，集中投入，規(guī)模開發(fā)，大力支持中低產(chǎn)田改造。

　　用好中央財政資金，就不能撒胡椒面。20年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目投入不斷向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣集中，突出建設優(yōu)質糧食生產(chǎn)基地。近幾年，每年新增中央財政資金的80%以上投入到糧食主產(chǎn)區(qū)。

　　為減輕種糧農(nóng)民的負擔，從2006年起，核減糧食主產(chǎn)區(qū)和財力較差的中西部?。▍^(qū)）土地治理項目的資金債務44.86億元，使一些財政困難的產(chǎn)糧大縣卸掉“包袱”，輕裝上陣。

　　為確保規(guī)模開發(fā)，連片發(fā)展，從2004年起明確要求，每個開發(fā)縣每年只能安排1—2個中低產(chǎn)田改造項目，項目年度治理面積平原區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。

　　從數(shù)量上看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目減少了，但開發(fā)規(guī)模擴大了，開發(fā)效益提高了。

　　如今，不少項目區(qū)成了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱、標準化生產(chǎn)的樣板、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的亮點。農(nóng)民稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是“德政工程”、“富民工程”。

　　扶龍頭，建基地，提升農(nóng)業(yè)整體水平

　　提升農(nóng)業(yè)整體水平，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)是關鍵。長期以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”，使一批實力強、后勁足的龍頭企業(yè)做大做強，大大發(fā)揮了輻射帶動作用。湖南祁陽縣整合支農(nóng)資金500多萬元，扶持湖南銀利來公司建成年產(chǎn)４萬噸精米生產(chǎn)線。一條生產(chǎn)線，帶動了2萬畝綠色大米基地，帶動了1.2萬農(nóng)戶增收。

　　據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計扶持農(nóng)產(chǎn)品加工項目5600多個、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務項目705個。通過產(chǎn)業(yè)帶動，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一步步從散亂低效向集約化、市場化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路邁進。

　　為把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉變成市場優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加大了對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度。1994年至2006年，共建設優(yōu)質高效種植基地1669萬多畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖721.03萬畝，使一大批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌脫穎而出。贛南臍橙，種植面積由2000年的30萬畝發(fā)展到150萬畝，成為世界一流的優(yōu)質臍橙產(chǎn)業(yè)基地，帶動了100多萬農(nóng)民脫貧致富。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，正釋放出強大的產(chǎn)業(yè)效應，成為2200多萬農(nóng)民增收的重要來源，近年來人均增收達到510元。

　　中央財政資金四兩撥千斤，帶動了各方投入

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)，離不開投入。20年來，中央財政不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，從1988年的5.03億元，到2007年的123.7億元，年均增幅18.36%，共投入資金992億元。這是中央財政支農(nóng)的一筆實實在在的投入。

　　但扶持農(nóng)業(yè)決不能光依靠中央財政，重要的是建立投入增長機制，多渠道、多形式籌措資金，帶動各種力量投入農(nóng)業(yè)。

　　20年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在實踐中不斷調整和完善政策：為解決地方財政資金配套難的問題，大幅調減了地方財政配套比例，其中糧食主產(chǎn)區(qū)降幅達42%；對中央財政用于中低產(chǎn)田改造的項目資金，實行全部無償投入；為調動農(nóng)民的積極性，將農(nóng)民籌資投勞占中央財政投入的比例從1∶1降低到1∶0.5；采取貼息、投資參股、有償無償相結合等方式，吸引銀行、企業(yè)等資金的投入。

　　經(jīng)過不斷完善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)初步形成了“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制，就像點豆腐的鹵水，中央財政資金發(fā)揮“引子”作用，聚合各類資金，合力參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。初步統(tǒng)計，20年來，中央財政資金帶動其他資金2200億元投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

　　許多地方農(nóng)民變“要我干”為“我要干”，積極投工投勞，參與項目建設與管理。

　　開發(fā)注重綜合，農(nóng)民廣泛參與，產(chǎn)生最大效益

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)突出特點是“綜合”，不光是解決水的問題，而是實行水、土、田、林、路綜合治理，人力、財力、物力和科技綜合投入。在一個項目區(qū)，綜合注入分散的先進生產(chǎn)要素，五指攥成拳，催生出新的生產(chǎn)力。

　　20年來，項目區(qū)共新增和改善灌溉面積4.81億畝，新增和改善除澇面積2.12億畝，新增農(nóng)機總動力1972.61萬千瓦，培訓農(nóng)民1億多人次。許多項目區(qū)實現(xiàn)了灌溉水利化、耕作機械化、種植標準化。

　　面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新課題，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不斷調整思路，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”。20年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結合中低產(chǎn)田改造，共新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積3.24億畝，改良草原(場)4819.61萬畝，治理土地沙化面積179.29萬畝，實施小流域治理345.58萬畝。不僅加強了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，還注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目區(qū)老百姓說：“現(xiàn)在山變綠了，水變清了，人變富了。”

　　農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的主體，沒有農(nóng)民的參與、監(jiān)督、管理，再好的工程也會“有人修，沒人管”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行民主開發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民說了算。提起重慶梁平縣三秀村的工程，村支書邢白樹一臉自豪：“從設計圖紙，到工程監(jiān)督，我們全程參與。”

　　過去的20年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，在新的歷史時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)依然重任在肩?！度嗣袢請蟆?( 2007-09-22 第05版 )