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　　新農(nóng)村建設(shè)：如何把握政府干預(yù)度

　　在農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中，許多問題的出現(xiàn)與政府干預(yù)的不到位有極大關(guān)聯(lián)
　　<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />6月14日，成都市出生缺陷干預(yù)工作全面啟動(dòng)。全市6.6萬(wàn)余名農(nóng)村已婚待孕婦女，將陸續(xù)免費(fèi)獲得由市財(cái)政出資120萬(wàn)元提供的小劑量葉酸片，以降低出生缺陷的發(fā)病率。據(jù)悉，政府撥款發(fā)放此類藥品，在全國(guó)尚屬首例。這則新聞不禁讓人感慨：如果政府早日實(shí)施此類干預(yù)工作的話，我國(guó)農(nóng)村具有先天性出生缺陷的疾患兒童所占比率將會(huì)降低多少啊!
　　其實(shí)，在農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中，許多問題的出現(xiàn)與政府干預(yù)的不到位有極大關(guān)聯(lián)。比如說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)一些棉花主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的豐收價(jià)跌、農(nóng)民賣棉難等問題，就是因?yàn)槲覈?guó)政府在這方面缺乏有力的干預(yù)政策。世界上最大的棉花出口國(guó)美國(guó)有一套完整的棉花保護(hù)收購(gòu)政策，即根據(jù)生產(chǎn)成本等情況確定最低價(jià)格或中準(zhǔn)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于這一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，棉農(nóng)可以自由出售，市場(chǎng)價(jià)格低于這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府負(fù)責(zé)按照中準(zhǔn)價(jià)收購(gòu)棉花。有鑒于此，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建近日在廣西南寧舉行的全國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展座談會(huì)上提出，我國(guó)也應(yīng)該參照目前已經(jīng)建立的水稻、小麥的保護(hù)性收購(gòu)政策，盡快出臺(tái)棉花最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，最大限度地維護(hù)棉農(nóng)利益，確保整個(gè)行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。
　　政府干預(yù)農(nóng)村金融市場(chǎng)非常必要，但這種干預(yù)只應(yīng)是對(duì)市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，絕不應(yīng)替代市場(chǎng)作用的發(fā)揮。
　　對(duì)于農(nóng)村金融市場(chǎng)而言，有時(shí)候確實(shí)存在著一定的“市場(chǎng)失靈”情形，對(duì)此，適度的政府干預(yù)確有必要。比如，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，即農(nóng)業(yè)收入的不確定性、農(nóng)業(yè)投資的長(zhǎng)期性、低收益性以及生產(chǎn)的分散性等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場(chǎng)，產(chǎn)生了市場(chǎng)引導(dǎo)的失效。因此，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建過(guò)程中，政府進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)就是必要和有效的。
　　中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席唐雙寧7月29日出席“今日中國(guó)論壇”時(shí)談到了關(guān)于政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的作用問題。他認(rèn)為總的原則應(yīng)當(dāng)是，在商業(yè)性金融能夠發(fā)揮作用的地方，政策性金融要退出；在商業(yè)性金融不能發(fā)揮作用的地方，政策性金融要進(jìn)入。這一觀點(diǎn)，受到了眾多專家學(xué)者的廣泛贊同。而政策性金融，則是政府干預(yù)的直接體現(xiàn)。能否適當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，有效發(fā)揮政府職能，在更多時(shí)候，可以看出政府領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政藝術(shù)。
　　從各國(guó)農(nóng)村金融體制的發(fā)展來(lái)看，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建早期政府支持與干預(yù)的確起到十分明顯的促進(jìn)作用。但政府干預(yù)并不是金融發(fā)展的最終目標(biāo)，隨著金融體制的建立和完善，政府干預(yù)只能越來(lái)越阻礙農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。尤其在一些發(fā)展中國(guó)家，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定、部門性政策傾向以及普遍存在的嚴(yán)重法律和規(guī)章性障礙等因素，政府干預(yù)往往也成為農(nóng)村金融發(fā)展的“瓶頸”。所以在許多發(fā)展中國(guó)家，和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建，首先要把握好“政府干預(yù)度”這個(gè)問題。
　　在這一點(diǎn)上，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們也許會(huì)有些啟示。
　　日本農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國(guó)有許多相似之處，地少人多，自然條件差，具有小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)積累，取得顯著成績(jī)。目前日本建立的農(nóng)村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質(zhì)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)占主體地位，政府的政策性金融機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充。再如，美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，這與其完備的農(nóng)村金融體制密不可分。美國(guó)的農(nóng)村金融制度，是以私營(yíng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)等政策性金融為輔助的政府主導(dǎo)型的農(nóng)村政策性金融體系、農(nóng)村合作金融體系以及農(nóng)村商業(yè)性金融體系三種體系并存發(fā)展的多元化制度。多種金融機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)分工協(xié)作、互相配合的農(nóng)村金融體系，較好地滿足了美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要。從日、美兩國(guó)農(nóng)村金融制度中的政府功能來(lái)看，主要發(fā)揮的是輔助性作用。
　　“政府失靈”有時(shí)候比市場(chǎng)失靈更可怕，后果更嚴(yán)重
　　總之，政府的職能邊界應(yīng)當(dāng)合理界定，該放的要放開放活，該管的要管住管好。畢竟，“政府失靈”有時(shí)候比市場(chǎng)失靈更可怕，后果更嚴(yán)重。
　　專家認(rèn)為，我國(guó)政府可以結(jié)合本國(guó)實(shí)際，積極發(fā)揮政府的能動(dòng)作用，支持農(nóng)村金融的發(fā)展。具體而言，首先要繼續(xù)為政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政支持，堅(jiān)持專款專用的原則，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持；其次，為許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；第三，制定各種優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、利息補(bǔ)貼等，來(lái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款；第四，由政府主導(dǎo)推廣與完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展大幅波動(dòng)，維護(hù)廣大農(nóng)民利益。