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　　浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用及創(chuàng)新模式

資料圖

農(nóng)作物秸稈作為一種寶貴的農(nóng)業(yè)生物資源，長期不被人們重視，農(nóng)戶往往將秸稈堆放在田間地頭，或者一燒了之，造成浪費而且污染環(huán)境，加快農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用，不但節(jié)約資源而且還能避免農(nóng)業(yè)廢棄物所造成的面源污染和枝條秸稈焚燒造成的大氣污染。

因此，加快推進農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用，確立符合浙江省實際情況的秸稈資源化利用模式并推廣，從而提高全省秸稈資源化利用水平，具有非常重要的意義。

1  秸稈資源概況

生物質(zhì)能源來源于人民生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，其中可回收利用的主要是固態(tài)廢棄物。我國固態(tài)廢棄物主要有農(nóng)業(yè)廢棄物（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工殘余物、養(yǎng)殖場固態(tài)廢棄物等）和林業(yè)廢棄物（修剪后的枝條秸稈、木材加工廢棄物等），總量約為21.3億t，其中農(nóng)業(yè)廢棄物約為18.3億t，林業(yè)廢棄物約為3億t。

由于各種主客觀因素，固態(tài)廢棄物資源化利用工作不被重視，導致固態(tài)廢棄物資源化年均利用總量僅為2.2億t左右，與歐美發(fā)達國家相比差距巨大。隨著人們生活水平的提高，對生活質(zhì)量和生活環(huán)境的要求也不斷提升，我國政府對環(huán)境保護工作日益重視，初步扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

農(nóng)林廢棄物資源化利用工作也列入國家長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)“十三五”規(guī)劃表述，到2020年我國可開發(fā)生物質(zhì)能源總量應達到15億t標準煤，相當于回收利用農(nóng)林廢棄物9億t。

浙江省位于我國東部沿海，全省陸地面積中，山地丘陵占70%，平原占24%，河流湖泊占6%。近年來全省秸稈總量約為1 200萬t，其中稻谷秸稈672萬t，占56%；果樹蔬菜秸稈192萬t，占16%；油料秸稈96萬t，占8%；其他秸稈240萬t，占20%。

丘陵山地占比較高的特點決定了浙江省無法采用北方及平原地區(qū)省份采用的大型秸稈還田作業(yè)機械，必須根據(jù)各區(qū)域秸稈品類和數(shù)量情況，因地制宜，探索符合浙江實際的秸稈資源化利用方式。

2  政策法規(guī)

政府在治理秸稈焚燒問題之處并未深入進行調(diào)查分析，而是強行禁止秸稈禁燒，造成農(nóng)民的不理解甚至不配合。在全國各地秸稈禁燒工作開展過程中，政府意識到單純以“堵”的方法并不能根本解決的秸稈禁燒的問題，秸稈焚燒不但是環(huán)境污染問題，也是資源浪費的問題，秸稈禁燒工作應當由“以堵為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆瓒陆Y合”，政府通過引導，幫助農(nóng)民把作為廢棄物的秸稈變廢為寶，農(nóng)民增加了收入同時又不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有這樣才能真正解決秸稈焚燒問題。由此，秸稈的資源化綜合利用被提升到農(nóng)業(yè)節(jié)能減排、資源有效利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度。

3  秸稈資源化利用現(xiàn)狀及相關措施

3.1 秸稈資源化利用現(xiàn)狀

稻谷是浙江省主要農(nóng)作物，稻谷秸稈每年總量為672萬t左右，占比56%。近年來，浙江省大力推廣秸稈直接還田技術，即農(nóng)作物秸稈通過機械化粉碎和旋耕機作業(yè)直接混埋還田，以農(nóng)機農(nóng)藝相結合的方式，充分發(fā)揮秸稈還田的增肥能力和增產(chǎn)增收方面的積極作用。

為了更好地推廣該模式，浙江省農(nóng)業(yè)部門還采取了以下3項措施：把秸稈粉碎還田機一體機等通用機械列入浙江省農(nóng)機補貼目錄；借鑒外省成功經(jīng)驗，推行水稻聯(lián)合收割機收割水稻殘茬標準，規(guī)定稻桿殘茬必須低于10 cm；設立地方專項補貼，鼓勵水稻種植專業(yè)戶將秸稈粉碎后還田，完成率達到85%以上的水稻專業(yè)合作社獲得財政補助。以上舉措使得近年來浙江省稻谷秸稈綜合利用率達到95%以上，取得了較好的效果。

3.2 浙江省首推“秸稈換肥”創(chuàng)新模式

浙江省果樹和蔬菜油料秸稈總量約為288萬t，占比24%。果樹和蔬菜油料秸稈數(shù)量僅次于水稻秸稈，絕對數(shù)量較多，且存在缺少合適的處理設備、分布范圍廣和丘陵山地收儲運輸困難等問題，成為浙江省秸稈綜合利用的“難點”。

浙江省永康市集思廣益，創(chuàng)造性的開展“秸稈換肥”創(chuàng)新試點，通過以“秸稈換肥”的創(chuàng)新方式，整合秸稈資源化各方的利益，建立一種可操作、可復制、高效的秸稈收貯運模式，實現(xiàn)秸稈資源化利用，使農(nóng)民自愿拒絕秸稈焚燒。

通過以永康市鼎昆農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為秸稈收貯運的主體，農(nóng)戶的秸稈與企業(yè)的有機肥等量置換，永康市財政給予企業(yè)有機肥600元/t的補助，具體實施由永康市鼎昆農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司完成，企業(yè)統(tǒng)一收貯秸稈后粉碎加工，替代價格較高的鋸末作為有機肥生產(chǎn)原料，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。

該模式關鍵在于有具備一定生產(chǎn)能力的有機肥加工廠，作為整個現(xiàn)代化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的主體，承擔建設秸稈收貯運中心，建設大型秸稈堆場和粉碎運輸?shù)仍O備，建立統(tǒng)一收購、堆貯、粉碎秸稈，配送有機肥，實行一站式收貯運，為果農(nóng)提供了便利。

同時，收貯運企業(yè)每回收1 t秸稈，財政給予600元的補助（其中秸稈收貯運環(huán)節(jié)補助400元/t，原有機肥使用補貼200元/t），企業(yè)主體除去生產(chǎn)成本可贏利100元/t。政府要求農(nóng)戶與秸稈收貯運中心簽訂秸稈換肥承諾書，農(nóng)戶保證按合同定量提供，企業(yè)確保秸稈收貯運服務，保證有機肥供給質(zhì)量。

在試點實施過程中，政府充分征求收貯雙方的意見，為了提高收貯效率，在試點區(qū)域內(nèi)，16個秸稈主產(chǎn)村的主要田塊附近，均設置了換肥網(wǎng)點。企業(yè)將有機肥運輸?shù)綋Q肥點，農(nóng)戶只要將秸稈拿到換肥網(wǎng)點，填寫換肥登記表格，雙方簽字確認，即可現(xiàn)場完成秸稈換肥。

收集的秸稈再由企業(yè)運回加工成有機肥。各換肥網(wǎng)點設置統(tǒng)一換肥網(wǎng)點標識牌，并公布企業(yè)收貯運中心聯(lián)系電話，便于農(nóng)戶了解咨詢。同時，建立農(nóng)戶微信群，定期通過政府公眾號和微信群公布秸稈換肥時間表，盡量做到無縫對接。

同時，政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方簽訂秸稈禁燒、換肥承諾書，明確換肥網(wǎng)點政策及秸稈打捆堆放要求。目前，試點區(qū)域永康市唐先鎮(zhèn)已設立秸稈收集換肥點23處，種植農(nóng)戶換得有機肥約750 t，基本杜絕了秸稈焚燒行為。

“秸稈換肥”運營主體永康市鼎昆農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司主要通過大型粉碎設備將秸稈粉碎加工成木屑，與豬糞按比例混合發(fā)酵后生產(chǎn)商品有機肥。該公司目前每年資源化利用4 000 t秸稈和6 000 t干豬糞，生產(chǎn)1萬t商品有機肥。

基于該模式的成功經(jīng)驗，永康市正在謀劃設立浙江省首個農(nóng)作物秸稈“五化”綜合利用產(chǎn)業(yè)園，除肥料化利用方式外，秸稈粉碎后還將用于生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料、食用菌基料、防盜門木塑材料等，實現(xiàn)能源化、基料化和原料化利用，進一步提升農(nóng)作物秸稈利用的附加值。

4  “秸稈換肥”模式積極意義

農(nóng)戶通過秸稈換肥，大約可獲得3 t/hm²的商品有機肥，可以抵銷40%的用肥成本；作為收貯方的永康市鼎昆農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司是一家專門生產(chǎn)銷售生物質(zhì)有機肥公益類農(nóng)業(yè)企業(yè)，屬農(nóng)業(yè)類初創(chuàng)企業(yè)，不管是企業(yè)規(guī)模和營銷能力，都無法與有機肥品牌企業(yè)抗衡。

通過“秸稈換肥”模式，企業(yè)獲得了廉價的有機肥生產(chǎn)原料，通過秸稈換肥服務，以“產(chǎn)品+服務”的形式極大提升了該企業(yè)有機肥的市場競爭力，在試點區(qū)內(nèi)，市場份額在3個月內(nèi)迅速從30%提升到70%以上，實現(xiàn)了規(guī)?；б?。

示范區(qū)內(nèi)基本杜絕果樹秸稈焚燒現(xiàn)象，大氣污染防控成效明顯，達到了多年“禁燒”沒有達到的效果。與此同時，農(nóng)戶認識到秸稈的資源品價值，都會自覺地收集用來置換有機肥，只要能持之以恒，就能實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的資源化利用。

5  發(fā)展建議

“秸稈換肥”的模式設計，充分滿足了相關各方的利益訴求，切實推動了秸稈資源化利用、商品有機肥推廣、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)主體培育、美麗田園清潔生產(chǎn)和土壤污染防治等方面的工作，真正起到了“四兩撥千金”的作用。

試點區(qū)域基本實現(xiàn)“秸稈零焚燒”的目標，實現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)和政府三方共贏，具有很好的借鑒意義。但要使該模式“全面開花”，還需要政府、企業(yè)和農(nóng)戶各方共同努力，從以下4方面實施。

5.1 強化農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用

緊緊把握住農(nóng)作物秸稈的農(nóng)業(yè)化利用量這個關鍵，應占到可收集利用總量的90%以上，在總體政策導向上，針對不同地區(qū)，不同作物品種，因地制宜，大力實施秸稈機械粉碎還田，推進秸稈肥料化利用。對于無法進行農(nóng)機作業(yè)的丘陵山地及狹小地塊，采取秸稈覆蓋、生物腐熟等方式還田利用。

5.2 加快秸稈發(fā)電項目建設，推進秸稈能源化利用

對于秸稈資源量集中的區(qū)域，可根據(jù)秸稈資源情況，合理布局生物質(zhì)能源發(fā)電項目。鼓勵企業(yè)與秸稈收貯企業(yè)簽訂原材料長期購銷合同。在目前體制下，秸稈發(fā)電項目需要國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，按各地生物質(zhì)能源總量合理布局發(fā)電廠，鼓勵社會資本踴躍參與。因秸稈發(fā)電所用的秸稈在產(chǎn)生時間的不一致性，產(chǎn)生地點相對集中。

而作物秸稈的產(chǎn)生則時間較集中，產(chǎn)生的地點較分散，需要在作物收獲時將秸稈集中收儲并運輸?shù)桨l(fā)電廠，政府財政應考慮到秸稈的該特點，給與相應合理的補貼。當前按0.75元/度的補貼電價，生物質(zhì)發(fā)電廠僅保持微利甚至虧損。

5.3 強化秸稈利用技術研發(fā)創(chuàng)新與推廣

針對部分秸稈品種處理技術難點，政府應進一步加大投入力度，針對目前秸稈能源化、飼料化、燃料化以及工業(yè)化利用等方面的短板，設立重大專項，引導大專院校、科研院所和企業(yè)踴躍參與，力爭在較短時期在以上領域關鍵技術及設備方面取得突破，從而帶動整個行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

5.4 制定和完善政策激勵體系

（1）加大各級財政的支持力度。

組織實施秸稈機械化粉碎還田和撿拾打捆、秸稈中小規(guī)模綜合利用項目、秸稈收貯運體系建設等工作，推廣秸稈綜合利用技術對秸稈還田、新能源、秸稈加工等項目實行專項補貼。

（2）切實加強組織領導。

明確各級政府是推進秸稈資源化利用和禁止秸稈露天焚燒工作的責任主體，要把秸稈綜合利用和秸稈露天禁燒作為控制農(nóng)村廢氣污染的重要內(nèi)容，與推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟緊密結合，納入各級政府工作目標責任制考核內(nèi)容，明確職責分工，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（3）充分調(diào)動社會資金參與秸稈資源化利用項目。

“永康模式”能夠成功實施關鍵在于永康市作為工業(yè)強市，一些社會資金以敏銳的嗅覺察覺到商機，形成了政府引導、企業(yè)具體實施和農(nóng)戶積極參與的良好局面，取得三方共贏的效果。

來源：2018年9期《農(nóng)業(yè)工程》（中國科技核心期刊）

作者：童一寧  姚愛萍  王濤  柳國光  樓婷婷

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