新時期農墾改革取得明顯進展，農墾地位進一步提升

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黨中央、國務院高度重視農墾事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理多次對農墾改革發(fā)展做出重要指示，提出明確要求，為新時期農墾事業(yè)發(fā)展指明了方向。

2015年11月27日，中共中央、國務院出臺《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，24年來首次以中央文件形式對農墾改革發(fā)展工作做出全面部署，明確了新時期農墾戰(zhàn)略定位和全面深化改革的頂層設計。

中央農墾文件出臺一年多來，在農業(yè)部黨組的高度重視和大力推動下，在有關部門的支持配合下，在各地黨委政府的正確領導下，農墾系統(tǒng)堅定不移貫徹落實中央決策部署，大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，全力以赴抓好農墾改革各項重大舉措落地，著力推動改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展，農墾的發(fā)展活力、內生動力和整體實力進一步增強，農墾的地位作用進一步提升。

各地各部門支持政策舉措紛紛落地。圍繞貫徹落實中央農墾文件精神，一方面大力推動各級地方黨委政府出臺實施意見，另一方面積極會同中央有關部委制定配套文件，多層次、多渠道落實扶持政策和資金。

截至目前，全國31個省份均出臺了農墾改革發(fā)展實施意見，中央有關部委共出臺8項配套文件。中央財政2015年先期安排了10.5億元支持農墾啟動辦社會職能改革，2016年再撥付4.36億元支持農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證。

2016年，中央財政共安排國有資本經營預算5.65億元、扶貧資金4億元、基本建設資金17億元、危房改造資金8.5億元支持農墾改革發(fā)展。國家發(fā)改委等部門將農墾企業(yè)納入國家政策性收儲。中國農墾產業(yè)發(fā)展基金已經國務院同意即將正式運營。

改革試點工作有序推進。針對制約農墾改革發(fā)展的難點重點問題，在集團公司股權多元化改革、改組組建農墾國有資本投資運營公司、農用地使用權抵押擔保等方面部署了20項改革試點任務，共有35個墾區(qū)的457個單位承擔了試點工作。廣東、海南、安徽、寧夏回族自治區(qū)、湖北、河北等6個墾區(qū)承擔了綜合改革示范區(qū)建設任務，為不同類型墾區(qū)全方位推進改革提供可復制、可推廣的樣板。

2017年，分別在海南、江西召開了深化農墾改革現(xiàn)場推進會，宣傳推廣改革試點示范經驗，取得了較好反響。為切實抓好改革任務落實，建立了中央改革辦、中央有關部委和農業(yè)部三個層面的督察督導聯(lián)動機制，引入第三方評估機制，形成了改革推進到哪里、督察督導就跟進到哪里的工作落實機制。

“兩個3年”改革重點任務取得新突破。農墾國有農場辦社會職能改革和農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證是農墾改革中較為難啃的硬骨頭，中央文件明確規(guī)定用3年左右的時間基本完成改革任務。農業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》，國土資源部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》及工作方案，積極推進各地加緊謀劃改革措施、加快出臺配套文件、開展摸底調查和經費測算。

截至2017年9月底，已有16個省出臺了農墾辦社會職能改革工作方案、28個省出臺了農墾土地確權工作方案，改革路線圖和時間表進一步細化。

全國農墾1785個農場中有1064個完成了教育、醫(yī)療和公檢法職能剝離工作，其中617個農場全部完成了辦社會職能改革任務，447個農場完成了公檢法、基礎教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生機構的移交。全國農墾5.49億畝土地中已有2.06億畝完成了確權登記發(fā)證；685萬畝土地經評估作價后注入農墾企業(yè)，共新增資本金360多億元。

培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團成效顯著。各墾區(qū)不斷深化經濟體制機制改革，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)整合重組，健全法人治理結構，著力打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，墾區(qū)集團經濟實力和市場競爭力顯著增強。

截至2016年底，農墾企業(yè)資產總額(不包括土地)已達1.49萬億元，年營業(yè)收入7269.4億元，年利潤超過172億元。目前，17個集團化墾區(qū)下屬企業(yè)中有40%開展了股權多元化改革，全國農墾已培育上市企業(yè)36家；18個非集團化墾區(qū)組建區(qū)域性、專業(yè)性集團33家；153個農場完成了公司化改造。大力實施聯(lián)盟聯(lián)合聯(lián)營戰(zhàn)略，推動成立了中國農墾種業(yè)、乳業(yè)、辣木等產業(yè)聯(lián)盟以及教育培訓和農場聯(lián)盟，成立了中墾天然橡膠、種業(yè)、乳業(yè)、融資租賃等股份公司。

其中，中墾融資租賃股份公司成立僅一年來，融資租賃規(guī)模已達1.5億元，實現(xiàn)利潤1020萬元。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，引領農民參與市場競爭，創(chuàng)建各類現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)600多個、產業(yè)化經營組織6000多個，通過租賃、代耕代種代收等方式經營農村土地近3000萬畝，農墾示范帶動中國特色新型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的作用進一步增強。