為了“農田必須是良田”

　　從實踐上看，“農田就是農田，而且必須是良田”涵蓋我國農田建設兩個方面的重要工作：一是耕地管控和保護工作，要牢牢守住18億畝耕地紅線，嚴防耕地“非農化”“非糧化”，確?！稗r田就是農田”。二是耕地質量提升和高標準農田建設工作，主要通過綜合治理和改造提升，深挖耕地產能，保障農田“必須是良田”。這兩個方面工作雖各有側重，但本質上是有機統(tǒng)一的關系，都是落實藏糧于地戰(zhàn)略的重要舉措。

　　近兩年，按照黨中央、國務院決策部署，農業(yè)農村部和各地以提高糧食產能為主要目標，統(tǒng)籌推進耕地管控、耕地質量提升和高標準農田建設工作，措施有力、成效明顯，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。

　　狠抓耕地管控，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”

　　耕地是糧食生產的命根子。2021年，我國糧食再獲豐收，其中糧食播種面積17.64億畝，比上年增加1295萬畝，產量13657億斤，比上年增加267億斤?？梢?，穩(wěn)住耕種面積是糧食豐收的重要保障。

　　要清醒看到，我國耕地正承受著面積減少和用途監(jiān)管的巨大壓力。第三次全國國土調查顯示，我國耕地在2009年到2019年的十年間減少了1.13億畝。與此同時，近年來部分地區(qū)出現耕地“非農化”“非糧化”傾向，為糧食生產帶來隱患。

　　保護耕地刻不容緩。對此，習近平總書記多次對耕地保護作出重要指示，并強調“要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”。殷殷囑托為做好我國耕地保護工作提供了根本遵循。

　　一分部署，九分落實。農業(yè)農村部會同自然資源部等有關部門認真貫徹落實國務院辦公廳《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》，完善扶持政策，強化指導服務，健全耕地用途管控制度，壓實地方糧食安全和耕地保護責任，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，全力促進糧食和農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　與此同時，地方也加強耕地種植結構監(jiān)管。浙江省出臺專門意見，要求把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產，明確糧食生產功能區(qū)內每年至少種植一季糧食作物，全省糧食播種面積穩(wěn)定在1500萬畝以上。

　　一些省市還借鑒河長制的成功經驗，實施“田長制”進一步完善耕地保護機制。山東省全面推行“田長制”，充分調動農村集體經濟組織和農民積極性，做到“誰的地誰來管”，實現“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護責任全覆蓋，確保全省耕地和永久基本農田數量不減。

　　加強耕地管控，最關鍵的還是要在“利”和“義”上下功夫。在“利”上，要多想辦法提高種糧效益，調動農民種糧積極性。重慶市對50畝以上種糧大戶每畝補貼230元，調動了農民規(guī)模化種糧積極性，2021年全市規(guī)模種植面積比2020年增長36.4％。

　　在“義”上，要落實糧食安全黨政同責，壓實地方黨委政府重農抓糧的義務和責任。吉林省成立了以書記、省長任“雙組長”的糧食安全工作暨黑土地保護工作領導小組，省財政拿出5億元資金獎勵前10名產糧大縣，充分調動地方抓糧積極性。

　　扎實推進高標準農田建設，把更多農田變良田

　　“這里原本是巴掌田，地塊小，耕地質量差。去年經過改造提升變成了連片的大塊田，種植的1560畝水稻不僅獲得了大豐收，品質還很好！”過去一年，高標準農田建設讓湖南省寧遠縣向榮水稻種植合作社負責人柏承武品嘗了豐收的喜悅。

　　相較于一般農田，高標準農田具有農田質量高、產出能力高、抗災能力高、資源利用效率高等優(yōu)勢和特點，是讓農田變良田的關鍵舉措。

　　黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。2021年，我國新建成高標準農田1.05億畝。目前，全國已累計建成超9億畝，形成了一大批旱澇保收、高產穩(wěn)產，一季千斤、兩季噸糧的優(yōu)質良田，糧食綜合生產能力進一步提升。

　　如今，得益于高標準農田建設，我國耕地由表及里發(fā)生了深刻變化，良田遍布大江南北、沿海內陸。

　　在甘肅省山區(qū)，原本狹窄的“坡地田”，經過改造變成平整開闊的山地梯田，蔚為壯觀令人贊嘆。同時配套水肥一體化設施實現高效節(jié)水灌溉，激發(fā)了農業(yè)新生機，為我國西北干旱、半干旱區(qū)糧食作物實現高產穩(wěn)產提供了一個示范樣本。

　　在江蘇徐州，這里原本“補丁地、巴掌田，種植收割兩困難，灌溉需要跑斷腿，澇了只能干瞪眼。”自實施高標準農田建設后，如今“田成方、渠相連、路相通、林成網、旱能灌、澇能排、機宜耕”，隨之帶來的機械化種植、規(guī)?；a、產業(yè)化經營，讓當地農民種糧增收實現新突破。

　　為讓更多的農田變良田，去年9月，農業(yè)農村部印發(fā)《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》，明確到2025年建成10.75億畝，并改造提升現有高標準農田1.05億畝；到2030年建成12億畝，并改造提升現有高標準農田2.8億畝。

　　下一步，農業(yè)農村部將按照中央一號文件的部署，緊扣高質量發(fā)展主題，扎實落實好新一輪高標準農田建設規(guī)劃，加快構建國家、省、市、縣四級農田建設規(guī)劃體系；加大農田建設投入，提高建設質量，確保建一畝、成一畝；進一步調動各地建設主動性和積極性，壓實地方責任，持續(xù)推進高標準農田建設。

　　開展退化耕地綜合治理，不斷提升農田健康值

　　質量，關乎耕地的生命。目前，我國耕地的質量總體還不高，中下等質量的耕地占到70％左右。對耕地開展綜合治理是重要的應對之策。

　　重中之重是黑土地的保護利用，這是由東北糧食生產地位決定的。東北黑土區(qū)是我國重要的商品糧基地，糧食產量、商品量占全國的1/4，調出量占全國的1/3。保護黑土地，就是守護我國糧食安全的壓艙石。

　　多年來，為保護利用好黑土地，我國探索形成了一批有效治理模式，具體包括：以免耕少耕秸稈覆蓋還田為關鍵技術的防風固土“梨樹模式”，以秸稈粉碎、有機肥混合深翻還田，結合玉米-大豆輪作為關鍵技術的深耕培土“龍江模式”，以秋季秸稈粉碎翻壓還田、春季有機肥拋撒攪漿平地的水田“三江模式”等10種黑土地綜合治理模式。

　　為進一步保護好“耕地中的大熊貓”，2021年，7部門聯(lián)合印發(fā)《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》，明確提出“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護任務，到2025年黑土耕地質量明顯提升，土壤有機質含量平均提高10％以上。同時，按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，指導各地出臺黑土地保護實施方案。

　　保護黑土地還需要有力的法治保障。2021年12月20日，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議對《中華人民共和國黑土地保護法（草案）》進行了審議，并對外公布征求意見，這是國家層面首次制定的黑土地保護專項法律。東北黑土地保護利用已經走上了依法治土、依法護土的法治道路。

　　除了東北黑土地的保護利用，針對南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等部分區(qū)域耕地退化問題的綜合治理也同步展開。2021年，農業(yè)農村部在江蘇等13個?。▍^(qū)、市）耕地土壤酸化問題突出的重點縣，開展綜合治理試驗示范200萬畝；在河北等8省（區(qū)）開展輕、中度鹽堿耕地綜合治理試驗示范80萬畝，推動建設200個集中連片綜合示范區(qū)。

　　耕地質量監(jiān)測評價是掌握我國耕地質量狀況，摸清耕地家底的一個重要工作。目前，農業(yè)農村部已建成國家級耕地質量長期監(jiān)測點1344個，指導地方建成監(jiān)測網點1.8萬個，形成“合縱連橫”的監(jiān)測網絡。同時，統(tǒng)籌開展縣域耕地質量等級年度變更調查評價與補充耕地質量評價試點工作。

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