扭住人才和科技兩個關鍵要素促進糧食安全和農民增收齊頭并進

　　習近平總書記高度重視三農工作，多次在不同場合指出，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。在小崗村的農村改革座談會上，他又再次指出，當前農業(yè)還是現代化建設的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。加快農村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。
　　關于如何增加農民收入，總書記在座談會上明確強調要構建長效政策機制，通過發(fā)展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。在政策上，要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農民在經濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧?？倳涥P于農民增收的重要論述，既是站在全面建成小康社會和實現現代化發(fā)展目標這一宏大背景下的戰(zhàn)略布局，也是立足當前農業(yè)農村發(fā)展現實問題的具體考量。認真學習總書記有關三農問題的重要講話精神，對于認識和把握三農工作的大局，強化三農工作者的使命感、責任感和擔當意識，具有十分重大的意義。
　　糧食安全和農民收入是當前三農工作面臨的突出挑戰(zhàn)
　　我國三農工作面臨著很多重大挑戰(zhàn)，其中最突出的，是兩個方面，即糧食安全和農民收入。
　　制約我國糧食安全的因素很多。其中最主要的矛盾，仍然是資源短缺與需求不斷增長的矛盾，是產能不足而不是產能過剩。我國糧食生產連續(xù)12年增產，成績來之不易，是一個巨大的成就。但是目前依然是生產增長落后于需求增長。近年來我國農產品進口持續(xù)增長。2015年，我國凈進口大豆8156萬噸，僅此一項，如果靠國內生產，就要拿出全國耕地面積的1/3。此外在谷物、棉花、植物油、食糖、豬牛羊肉等均大量進口。我國農產品進口的逆差不斷擴大，近年已經接近500億美元。至于目前糧棉個別產品的庫存較高，是由若干特殊原因造成的暫時性現象。展望未來，我們仍然面臨著這樣的嚴峻挑戰(zhàn)：如何用越來越少的土地、越來越少的水資源、越來越少的農業(yè)勞動力，生產出更多、更好、更安全的農產品，來滿足人民日益增長的需要。與此同時，我國農業(yè)已經進入了一個歷史新階段，面臨的最大問題是勞動力成本剛性增加。
　　在勞動力價格大幅度提高時，如果創(chuàng)新跟不上，就會落入“中等收入陷阱”。這種端倪，亟須高度重視警惕。
　　在農民收入方面，近年來有了很大的改善，但是仍然存在著突出挑戰(zhàn)。主要表現在四個方面：一是總體水平仍然不高。2015年農村居民人均可支配收入11422元，平均每月不足1000元。二是城鄉(xiāng)差距仍然較大。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農村居民收入水平僅僅相當于城市居民收入的36.6%。三是地區(qū)差異大。例如，2014年的農村人均可支配收入，北京市為18867元，上海市為21191元，浙江為19373元，甘肅省6277元，貴州省6671元。四是貧困人口問題。目前我國仍然有7000多萬貧困人口，如果在2020年前使得這些人全部脫貧，仍然是個艱巨的挑戰(zhàn)。
　　糧食安全問題和農民收入問題是緊密聯系在一起的，在糧價下行壓力背景下，糧食主產區(qū)農民如何增收既關系到能否全面建成小康社會，也關系到國家糧食安全的戰(zhàn)略目標能否順利實現。習近平總書記這次在座談會上，明確提出“在政策上，要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農民在經濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧”，就是在糧食安全和農民增收兩個突出挑戰(zhàn)上提出了明確要求，實現農民生產和增加收入齊頭并進，對全面建成小康社會的大局至關重要。
　　充分發(fā)揮人才和科技在三農工作中的關鍵作用
　　古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之。在小崗村的農村改革座談會上，習近平總書記也提出要求，加快構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍。
　　要實現我國三農發(fā)展的目標，應對糧食安全和農民增收的突出挑戰(zhàn)，人才和科技是關鍵。提高糧食生產的比較效益需要科技創(chuàng)新，需要高素質的農業(yè)生產經營者隊伍。不讓種糧農民在經濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧，這既需要政策上的創(chuàng)新和加大支持力度，也需要利用市場化思路發(fā)展現代農業(yè)，二者都需要人才。從這個意義上說，改進人才，也是三農發(fā)展的最關鍵因素。
　　在三農領域的人才，包括科技創(chuàng)新與技術推廣人才，政府管理與公共服務人才，產業(yè)經營與創(chuàng)業(yè)人才等。三農事業(yè)的發(fā)展，對人才的要求不僅表現在數量方面，更是表現在質量。在培養(yǎng)涉農人才方面，各類農業(yè)院校承擔著十分重要的使命。
　　在科技創(chuàng)新方面，習總書記曾經指出，科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。自古以來，科學技術就以一種不可逆轉、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發(fā)展。中國農業(yè)現代化的根本出路在于科技，所以我們在這方面要加緊努力。這也是我們創(chuàng)新型國家、科技強國的一個基點和重點，通過農業(yè)科技推進農業(yè)現代化。
　　未來亟須強化農業(yè)科技支持措施，重點加強對生物技術、信息技術、裝備技術、資源利用等方面的原始創(chuàng)新。國家要強化國家農業(yè)科研創(chuàng)新和應用推廣體系的建設，要強化對農業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持。尤其是要重視加強以下幾個方面的工作：一是在國家科技重大專項中，加大對現有生物育種專項的投入強度，增設現代農業(yè)技術裝備專項。這兩個方面潛力極大，作用極大。二是設立創(chuàng)新基金，長期穩(wěn)定支持重點農業(yè)大學和農科院所。由于農業(yè)科技的特殊性，大學和研究院所將在長期內是創(chuàng)新的主力軍。例如在國家科技獎勵中，農業(yè)獲獎項目90%以上是農業(yè)大學和農科院所完成的。三是增加對農業(yè)產業(yè)技術體系的支持強度。該體系涵蓋了50種主要農產品，跨部門整合組織了全國數千名科研人員長期參與工作，效果很好。四是推進國家育種基地建設。尤其是海南三亞基地，光熱資源特殊，非常寶貴。建議國家抓緊設立專項，統(tǒng)一規(guī)劃和建設。五是整合農業(yè)院校和農科院所現有的實驗場站，建立統(tǒng)一協調、開放共享的國家農業(yè)實驗場站系統(tǒng)。六是建立國家收購農業(yè)科技成果制度。很多重要農業(yè)科技創(chuàng)新成果無法受知識產權保護，不能通過市場轉讓。建議國家對這類成果進行購買或給予重大資金獎勵，無償提供全社會使用。
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