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　　農(nóng)機補貼13年，毀譽參半

資料圖

轉(zhuǎn)眼間，我國農(nóng)機購置補貼（以下簡稱機補）政策走過13年歷程。其對農(nóng)機化發(fā)展產(chǎn)生了強有力的拉動和引導(dǎo)，用13年走過了建國55年的成長之路。但也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的矛盾和問題，亟待對此作出回應(yīng)，以保持農(nóng)機化可持續(xù)高效益發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供裝備支撐。

矛盾和問題

不容置疑，機補政策在拉動農(nóng)機化發(fā)展中起著核心驅(qū)動器的作用。

機補13年，累計投入資金約1644．55億元，補貼購置各類農(nóng)機具超過4119．7萬臺（套）；2016年全國農(nóng)機總動力達到11．44億KW，比2004年增加4．54億KW，增長64%；裝備結(jié)構(gòu)加快向大馬力、多功能、高性能方向發(fā)展，大中拖、聯(lián)合收獲機、插秧機、烘干機保有量增幅分別達到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%，新增秸稈還田離田、固液分離、殘膜回收等綠色環(huán)保機具18萬臺（套），裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

但是也應(yīng)該看到，高速發(fā)展中積累的矛盾和問題不可小覷：

1、過度發(fā)展，導(dǎo)致效益下降，后繼乏力。

最顯著的例子就是聯(lián)合收割機，目前我國聯(lián)合收割機（以下稱聯(lián)收機）擁有量已達169．07萬臺。稻麥機達122．57萬臺，小麥機收率達98%，水稻機收率近80%；玉米聯(lián)收機達46．5萬臺，玉米機收率達67%。

2010年，我國稻麥跨地區(qū)作業(yè)達到峰值。此后跨地區(qū)作業(yè)的機具數(shù)量、作業(yè)半徑、經(jīng)營效益等主要指標(biāo)都出現(xiàn)了明顯的下降。據(jù)南鄭縣一些10余年從事跨地區(qū)作業(yè)的機手反映：近年來稻麥跨地區(qū)機收越來越難做。

機具供大于求，機收價格下降較大；作業(yè)半徑由千公里之外縮小到百公里之內(nèi)，不再到遠處作業(yè)；年作業(yè)量由過去的1200畝/臺縮減到不足600畝/臺；收益則因價格下降減少的更多，大約只有2010年前后的40%。

其它大宗農(nóng)機也有類似的反映，一些機械的投放量超出實際需求，導(dǎo)致經(jīng)營效益嚴重下降，農(nóng)機化發(fā)展后勁不足。

2、比例失調(diào)，農(nóng)機利用率不高。

經(jīng)過13年高速發(fā)展，積累了一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問題突出。

不平衡。農(nóng)機化東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機械化差距較大；農(nóng)機農(nóng)藝融合較差，機具與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)，制約著現(xiàn)有機械能力的發(fā)揮等。

不協(xié)調(diào)。農(nóng)機總動力已達11．44億KW，但動力機與作業(yè)機具不協(xié)調(diào)、不配套，動力機“瘋狂”增加，作業(yè)機具增加緩慢，配套比僅有1：1．68（較合理的配套比應(yīng)在1：5左右）。機補以來，用13年時間僅提高0．38。拖拉機尾部“空虛”的問題并沒有實質(zhì)性改變。使農(nóng)機利用率低，造成大量的閑置和浪費。

不可持續(xù)。目前農(nóng)村中很多農(nóng)戶出于攀比心理，互相比著購機。這在以前農(nóng)機供給極度短缺時，快速發(fā)展，意味著效益更好。但現(xiàn)在時過境遷，盲目攀比的結(jié)果是：沒有了社會化服務(wù)需求，自購自用，年使用不到10天，長年農(nóng)機閑置“睡大覺”。雖說投資是農(nóng)民為主體，但從宏觀經(jīng)濟角度看，是一種社會經(jīng)濟資源的極大浪費，是不可持續(xù)的發(fā)展。

3、一些開發(fā)性農(nóng)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需機械求購無門。

目前，我國農(nóng)機需求處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。但農(nóng)機供給似乎并沒有準(zhǔn)備好。

主要表現(xiàn)在：一是目前我國農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，僅僅覆蓋了中小馬力拖拉機、聯(lián)合收割機等低端的傳統(tǒng)機械，這些產(chǎn)品市場經(jīng)過多年的發(fā)展后已經(jīng)趨于飽和，產(chǎn)能嚴重過剩。

而高端農(nóng)機卻被外資壟斷，以日本久保田公司為例，其在我國生產(chǎn)的喂入量為1．6kg/s的半喂入水稻聯(lián)收機售價高達25—30萬元/臺，而國產(chǎn)的同類機售價為15—20萬元/臺，價格高出1．6倍；再如約翰迪爾采棉機，其售價是國產(chǎn)機的2．5倍以上；外國品牌的大馬力拖拉機價格比國產(chǎn)機高出1．5倍以上。讓農(nóng)民朋友們付出了沉重的代價。

二是我國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集中度很低，小企業(yè)多，規(guī)模以上的企業(yè)少。目前，我國已是世界第一大農(nóng)業(yè)裝備制造國，現(xiàn)有的農(nóng)機企業(yè)近萬家，其中規(guī)模以上的企業(yè)為2000多家。但規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值僅相當(dāng)于美國約翰迪爾公司一家企業(yè)的總產(chǎn)值。約翰迪爾一家企業(yè)的年銷售量為340億美元（約合2020億元人民幣）；克拉斯為1200多億人民幣。

此外，具備創(chuàng)新與研發(fā)能力的企業(yè)不到200家，僅占規(guī)模企業(yè)的10%。

三是小型機械多，大中型機械少。在動力機械方面，目前國產(chǎn)大馬力拖拉機主要集中在90—120馬力，而國外的大馬力拖拉機已達到500馬力以上。我國農(nóng)機產(chǎn)品存在“三多三少”的情況，即外國品牌多、國內(nèi)品牌少，大型裝備少、中小型裝備多，主機多、配套機具少。一些經(jīng)濟作物機械，農(nóng)作物秸稈綜合利用機械，高端、大型、成套、節(jié)能、智能、環(huán)保、復(fù)式農(nóng)業(yè)機械，養(yǎng)殖業(yè)機械等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工機械嚴重匱乏，求購無門。

調(diào)整的建議

1、由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”過渡。

我國農(nóng)機化水平超過65%，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域已基本實現(xiàn)機械化。在此情況下，機補政策要作相應(yīng)調(diào)整，以與時俱進，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量與效益。

具體來說，一是有進有退，有所為，有所不為。對大型成套、高效農(nóng)機（如稻麥聯(lián)收機），從跨地區(qū)作業(yè)角度來統(tǒng)籌發(fā)展。通過跨地區(qū)作業(yè)能滿足市場需求的，要退出補貼目錄，只保留機具報廢和更新?lián)Q代補貼。

從機具大類上看，水稻聯(lián)收機（特別是半喂入聯(lián)收機）、玉米聯(lián)收機仍有一定發(fā)展空間。應(yīng)從地域上來決定取舍。插秧機仍應(yīng)大力發(fā)展。

二是區(qū)別對待。對傳統(tǒng)的通用農(nóng)機，生產(chǎn)急需而又供不應(yīng)求的，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展；能滿足生產(chǎn)需要的，應(yīng)退出補貼范圍或降低補貼標(biāo)準(zhǔn)。

允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者定制特種農(nóng)機，與研發(fā)生產(chǎn)者談定價格；報農(nóng)機管理部門備案后，享受機補政策。為了鼓勵這種定制的小眾特需農(nóng)機的發(fā)展，機補可提高到不超過50%；地方機補可以疊加使用。

三是分區(qū)域制定農(nóng)機化發(fā)展政策，報國家農(nóng)業(yè)部備案后執(zhí)行機補。我國地域遼闊，各地資源秉賦、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、農(nóng)藝要求等各不相同，一種農(nóng)機具也不可能放之全國而皆準(zhǔn)。

因此，國家農(nóng)機化發(fā)展應(yīng)是戰(zhàn)略層面的，具有宏觀管理性；?。ㄊ小^(qū)）的農(nóng)機化發(fā)展是指導(dǎo)性的，具有中觀引導(dǎo)性；而地（市）級農(nóng)機化發(fā)展才是操作層面的，具有“精準(zhǔn)滴灌”的性質(zhì)。

這種調(diào)整，說起來容易，做起來卻非常復(fù)雜。工作量會成倍增加，但機補實施的質(zhì)量和效益會更高，更有利于農(nóng)機化可持續(xù)發(fā)展。

四是支持農(nóng)機企業(yè)的創(chuàng)新與研發(fā)，促進農(nóng)機企業(yè)的兼并重組，加快其轉(zhuǎn)型升級步伐。

對大、中、小農(nóng)機企業(yè)實行分類引導(dǎo)政策，支持形成農(nóng)機單項產(chǎn)能過千億的企業(yè)集團化發(fā)展；對創(chuàng)新與研發(fā)能力強的企業(yè)，給予機補政策優(yōu)惠，使其盡可能快地與生產(chǎn)需求對接，迅速成長；對于沒有核心競爭能力的中、小、微企業(yè)，引導(dǎo)其與大企業(yè)集團聯(lián)合，成為其零配件生產(chǎn)車間，通過專業(yè)化生產(chǎn)來搭上轉(zhuǎn)型升級的快車；對于產(chǎn)能較低的作坊式企業(yè)，引導(dǎo)其向農(nóng)機維修服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，如農(nóng)機4S店、售后服務(wù)（維修）站等。

2、加強機補的宣傳引導(dǎo)，消除認識誤區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)機化健康發(fā)展。

機補政策之目標(biāo)主要有這幾方面：

一是通過機補，提高農(nóng)機化水平，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。二是大大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入。三是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；同F(xiàn)代化。四是迅速提高土地生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的資源節(jié)約和集約化發(fā)展目標(biāo)。

這些目標(biāo)實際上就是要改變農(nóng)業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)地位，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得與工業(yè)生產(chǎn)者相同或略高的收入，使農(nóng)業(yè)能穩(wěn)定和發(fā)展，實現(xiàn)“四化同步”。 在我國，這是一個長期而艱難的過程。因此機補也將是一個長期的政策取向，而非臨時的短期行為。

再從發(fā)達國家的機補實踐看，美國、歐盟各國、日本等無一例外地采取了促進農(nóng)機化發(fā)展的購機補貼政策，而且通過立法使之固定下來，長期實施。美國于1940年實現(xiàn)了農(nóng)機化，歐盟各國先后于1950年前后實現(xiàn)了農(nóng)機化，日本則于1960年實現(xiàn)了農(nóng)機化。

但這些國家時至今日，也沒有停止機補。恰恰相反，這些國家仍在不斷完善機補的政策、法律，有些還提高了其機補水平，以促進其向更高水平的農(nóng)機化發(fā)展，為其工業(yè)化、城市化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了有力的支撐。

對機補的長期性，我們要作大量的宣傳，以消除那些急功近利、盲目攀比的無效需求者，防止由此造成的負面影響力。

3、改進農(nóng)機鑒定政策，更利于新型農(nóng)機發(fā)展

農(nóng)機鑒定政策要有利于新型農(nóng)機盡可能快地進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。前已述及，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性很強。決定了農(nóng)機需求的地域性和小眾化定制服務(wù)的特點。因此，對農(nóng)機企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的新型農(nóng)機，只要符合農(nóng)民生產(chǎn)實際需要，我們就要開綠燈，準(zhǔn)其“出生”，呵護其健康成長。

農(nóng)機鑒定應(yīng)在國家、?。ㄊ?、區(qū)）推廣許可證的基礎(chǔ)上，增加地（市）區(qū)域性鑒定和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定制農(nóng)機的可靠性、適用性鑒定方式。通過市級鑒定，可以在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用；通過定制性鑒定，可以在同類區(qū)域和相同生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中應(yīng)用。

這種鑒定更靈活，研發(fā)新產(chǎn)品投入生產(chǎn)應(yīng)用的周期會大大縮短；對那些研發(fā)生產(chǎn)能力強的創(chuàng)新型企業(yè)，實際上是一種政策導(dǎo)向和獎勵?？陀^上會起到推動農(nóng)機新技術(shù)進步的作用，加快農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級。

4、從農(nóng)機補貼中劃出資金，加大新型農(nóng)機經(jīng)營主體人才培養(yǎng)力度。

農(nóng)機化服務(wù)體系中，農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展迅速，總數(shù)已超過540多萬個。其中農(nóng)機合作社數(shù)量超過6萬個，一些地方出現(xiàn)了一批流轉(zhuǎn)土地超萬畝，固定資產(chǎn)上億元的大型農(nóng)機合作社。

例如，陜西省南鄭縣農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，農(nóng)機合作社達13家，農(nóng)機社會化服務(wù)主體約2500多個，輻射帶動作用明顯增強，農(nóng)機經(jīng)營成為農(nóng)民增加收入的新引擎。

但新型農(nóng)機經(jīng)營主體的發(fā)展受到人力資本存量嚴重匱乏的制約。因此，我們應(yīng)以市、縣級農(nóng)機化學(xué)校為主陣地，培育（養(yǎng)）大批中初級農(nóng)機化實用人才，滿足農(nóng)機化生產(chǎn)一線對技能型人才之需。

這是農(nóng)機化教育之基；以市級職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)林類大中專學(xué)校等為主體，進行農(nóng)機新型經(jīng)營者的學(xué)歷教育。開展中、高等農(nóng)機化（機電工程、農(nóng)業(yè)工程、合作社運營）等學(xué)歷教育，招生對象為農(nóng)機合作社中層管理人員、農(nóng)機運用中級人員和有志于農(nóng)機化工作的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生。

這是農(nóng)機化教育之“塔身”；以省級農(nóng)林類院校為基地，開展高等農(nóng)機化（機電工程、農(nóng)業(yè)工程）等學(xué)歷教育，招生對象為農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體的理事長、總經(jīng)理等高層次人才，培養(yǎng)目標(biāo)為大學(xué)本科農(nóng)機化經(jīng)營管理CEO，處于“塔頂”。通過這一制度性設(shè)計，形成我國農(nóng)機化新型經(jīng)營主體人才隊伍的初、中、高級結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的人才隊伍，加速農(nóng)機化進程，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

建議從機補資金中劃出一部分，設(shè)立農(nóng)機化應(yīng)用型人才培養(yǎng)基金，為我國建立農(nóng)機化應(yīng)用型人才“金字塔”服務(wù)。對農(nóng)機化急需人才的培養(yǎng)，實行免費制。通過這一政策設(shè)計，盡快解決農(nóng)機化應(yīng)用型人才隊伍青黃不接的尷尬，支持新型農(nóng)機經(jīng)營主體迅速發(fā)展。