一季度全國農業(yè)農村經濟開局良好

　　2016年一季度是“十三五”開局之年的起始之季。各級農業(yè)部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立發(fā)展新理念，以“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，以推進農業(yè)供給側結構性改革為重點，著力調整優(yōu)化結構，轉變發(fā)展方式，加大改革力度，推進農業(yè)農村各項工作良好開局，為經濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。
　　一、農業(yè)農村經濟運行穩(wěn)中向好
　　一季度，我國農業(yè)農村經濟運行起步扎實，呈現(xiàn)糧油作物長勢較好、農產品價格總體平穩(wěn)、貿易逆差收窄、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)保持景氣的良好局面。
　?。ㄒ唬┺r作物長勢正常，春耕春播進展順利。據農業(yè)部3月21日監(jiān)測，冬小麥一、二類苗比例為86.2%，同比減少2.6個百分點，比近10年同期平均增加1.9個百分點；冬油菜一、二類苗比例為81.4%，同比減少1.8個百分點，比近10年同期平均增加3.6個百分點。農資供應充足、價格總體平穩(wěn)，一季度國產尿素、磷酸二銨、復合肥、氯化鉀均價分別為1863元/噸、3117元/噸、2814元/噸、3055元/噸，環(huán)比同比雙下降；玉米、大豆、雜交棉花、雜交稻種子均價分別為30.07元/公斤、6.44元/公斤、225.81元/公斤和70.45元/公斤，同比均略降。農具配備充足、機械化有序推進，3月底全國完成機耕、機播、機械澆地面積分別為9613萬畝、946萬畝和3126萬畝。據農業(yè)部調度，截至4月11日，全國已播各類農作物2.69億畝，完成春播計劃的20.2%，進度同比略快。其中，糧食、棉花分別已播13.8%和12.3%，同比略快；油料、糖料分別已播19.3%和74.5%，同比略慢。
　?。ǘr活農產品供應穩(wěn)，農產品質量向好。據對4000個生豬養(yǎng)殖點監(jiān)測，3月底生豬存欄環(huán)比增長0.9%，能繁母豬存欄環(huán)比持平，生豬生產止跌企穩(wěn)、加快恢復。3月份580個蔬菜重點縣信息監(jiān)測點蔬菜產量環(huán)比略增，同比基本持平，供應逐步增加。雞蛋、肉牛、肉羊、牛奶供應充足、生產平穩(wěn)。一季度水產品產量1237.35萬噸，同比增長3.24%；其中，水產養(yǎng)殖產量同比增長3.65%，捕撈產量同比增長1.73%。一季度蔬菜、畜禽產品和水產品例行監(jiān)測合格率分別為96.9%、99.3%和96.8%，同比上升2.6個百分點、下降0.1個百分點和上升0.9個百分點，總體保持較高水平。
　?。ㄈ┺r產品價格總體溫和上漲，大宗農產品價格降幅較大。據農業(yè)部統(tǒng)計，一季度，全國農產品批發(fā)價格總指數和“菜籃子”產品批發(fā)價格指數分別為221.19和226.32，環(huán)比分別漲12.01%和14.47%，同比分別漲6.81%和8.16%。其中，3月份，全國農產品批發(fā)價格總指數和“菜籃子”產品批發(fā)價格指數分別為226.3和232.5，環(huán)比分別降1.2%和1.3%，小幅回落。一季度除食糖外的大宗農產品價格走勢趨弱，稻谷、小麥、玉米三種糧食集市均價環(huán)比持平、同比下降4.8%，大豆和棉花同比分別下降11.3%、9.1%，食糖價格環(huán)比上漲2.4%、同比上漲10.6%。豬肉、生鮮乳、蔬菜、水產品價格上漲，牛羊肉、雞蛋和水果價格下降，豬肉價格同比上漲35.81%，生鮮乳同比上漲3.6%，蔬菜批發(fā)價格同比上漲24.72%，水產品批發(fā)價格同比上漲6.15%；羊肉、雞蛋價格同比分別下降10.6%和6.5%，牛肉價格同比略降，水果批發(fā)價同比下降18.51%。
　?。ㄋ模┺r產品進出口貿易額下降，貿易逆差收窄。據海關總署統(tǒng)計，1-2月，我國農產品進出口總額256.7億美元，同比下降10.8%，其中，出口和進口額同比分別下降6.6%和13.5%；貿易逆差45.3億美元，同比減少26.2%。糧棉油糖等大宗產品進口總體減少，谷物凈進口296萬噸，同比減少37%，食用油籽和食用植物油進口同比分別減少7.8%和增長18.2%。畜產品進口總體增加，進口額34億美元、同比增長10.0%，其中，豬肉同比增長76.0%，奶粉同比增長24.9%。蔬菜、水果、水產品出口總體趨弱，其中，蔬菜出口額同比減少2.7%，水產品出口額同比減少15.0%。
　?。ㄎ澹┺r產品加工業(yè)穩(wěn)中趨強，農墾發(fā)展形勢較好。全國農產品加工業(yè)繼續(xù)保持良好的運行態(tài)勢，據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-2月規(guī)模以上農副食品加工業(yè)增加值和食品制造業(yè)增加值同比分別增長6.1%和9.2%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)GDP增速0.7和3.8個百分點。據農業(yè)部統(tǒng)計，一季度食用類農產品加工業(yè)企業(yè)景氣指數為129.3，環(huán)比提高6.4個百分點，景氣度有所提升，82%的企業(yè)原料采購量持平或增長，70.5%的企業(yè)盈利正常或好于正常水平，78.9%的企業(yè)產量持平或增加，融資困難的企業(yè)占比為29.2%。此外，一季度，全國農墾生產形勢較好，預計可實現(xiàn)生產總值780億元，同比增長8%。
　　二、各方關注結構調整和穩(wěn)價增收問題
　　今年以來，社會各界高度關注玉米臨儲政策改革、生豬和蔬菜價格上漲、農民工外出轉移等問題。據農業(yè)部輿情監(jiān)測，網絡媒體熱點話題中，農民工、農業(yè)生產和糧食安全、農村扶貧關注度排在前三位；網民熱點話題中，農民工、農村土地、農產品質量安全關注度排在前三位?？傮w看，一季度主要有四方面問題引起重點關注。
　　（一）春季農業(yè)生產氣象條件偏差，確保夏糧生產穩(wěn)定的壓力加大。受超強厄爾尼諾影響，南方低溫陰雨天氣較多，導致部分地區(qū)小麥油菜個體偏弱、群體不足，紋枯病、白粉病和草害等偏重發(fā)生，夏季糧油苗情促弱轉壯和病蟲草害防控任務繁重；華北、黃淮北部旱象露頭，部分地區(qū)土壤輕度或中度缺墑，對春播生產和小麥生長造成一定影響。同時，春季是動物疫病高發(fā)期，局部地區(qū)發(fā)生重大動物疫情的隱患較多，需持續(xù)關注生豬流行性腹瀉等常見多發(fā)疫病。
　　（二）大宗農產品價格下行，規(guī)模經營風險加大。去年以來，糧棉油等大宗農產品價格總體下行。3月底，國家宣布將東北三省和內蒙古自治區(qū)玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”+“補貼”的新機制，玉米價格可能進一步下行、與國際市場接軌。4月1日，國家公布2016年大豆目標價格維持4800元/噸不變，繼續(xù)在東北三省和內蒙古自治區(qū)開展大豆目標價格改革試點，據調查目前畝均純收入只有100多元、效益較低。當前農產品價格下行對規(guī)模經營農戶收入影響尤為突出，如東北第四、第五積溫帶規(guī)模經營農戶普遍擔憂經營虧損，出現(xiàn)部分大戶、合作社“退租”現(xiàn)象。
　?。ㄈ┥i和菜價過快上漲，降成本引起社會廣泛關注。據農業(yè)部統(tǒng)計，一季度生豬和蔬菜價格同比分別上漲43%和24.72%，價格上漲對農民增收帶來利好，但對困難群體基本生活和CPI產生影響。這輪生豬價格上漲具有補償性、恢復性的特點，主要原因既有過去三年豬價低迷，散戶和中小規(guī)模戶紛紛退出，產能適應性調減的因素；也有大中城市周邊地區(qū)、水網密集區(qū)、人口密集區(qū)調減生豬規(guī)模、限養(yǎng)禁養(yǎng)，環(huán)境成本大幅增加、產能區(qū)域性調減的因素。這輪蔬菜價格上漲具有階段性、季節(jié)性的特點，既有不利氣候的影響，也有一些大中城市郊區(qū)土地流轉成本過快上漲、菜地面積大幅減少的原因。
　?。ㄋ模┓掂l(xiāng)農民工就業(yè)困難較多，農民持續(xù)增收難度加大。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，一季度農村居民人均可支配收入3578元，扣除價格因素實際增長7%，較去年降低1.9個百分點。其中，農村外出務工勞動力總量16799萬人，同比增長2.9%，增速放緩；外出務工勞動力月均收入3273元，同比增長9.1%，較去年下降2.8個百分點，增幅下降。隨著供給側結構性改革的深入推進，鋼鐵、煤炭等產業(yè)去產能步伐加快，傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)加快轉型升級，農民工外出就業(yè)空間收窄，一些返鄉(xiāng)農民工面臨年齡大、技能弱、資金少、創(chuàng)業(yè)就業(yè)難的問題，影響農民工資性收入增長。
　　三、毫不放松抓好今年農業(yè)農村各項工作
　　一季度農業(yè)農村經濟形勢為夏糧生產和全年經濟平穩(wěn)健康發(fā)展打下了良好基礎。下一步，農業(yè)部將深入貫徹中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業(yè)工作會議精神，圍繞“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，突出做好各項工作，努力鞏固農業(yè)農村經濟持續(xù)向好的局勢。一是突出田間管理和春耕春播“兩大環(huán)節(jié)”，抓好春季農業(yè)生產。做好精細整地、病蟲防治、灌溉施肥等田間管理，促進苗情轉化升級，加強農機、農資供應監(jiān)管。狠抓惠農政策落實，穩(wěn)定稻谷、小麥面積，支持開展糧豆輪作，在玉米非優(yōu)勢產區(qū)開展糧改飼試點，力爭今年調減玉米種植面積1000萬畝以上，擴大大豆、雜糧等作物生產，堅決打好夏糧生產第一仗。針對南方降雨增多，北方干旱持續(xù)發(fā)展，積極做好各項防災減災準備。二是圍繞蔬菜和生豬“兩大品種”，保障“菜籃子”有效供給。加強蔬菜生產管理，提高北方設施蔬菜供給能力，穩(wěn)定大中城市蔬菜生產，完善鮮活農產品調控機制。發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，促進草食畜牧業(yè)發(fā)展，深入開展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建活動。統(tǒng)籌規(guī)劃全國生豬生產，支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場改善糞污處理設施條件。加快奶業(yè)轉型升級，舉辦2016中國奶業(yè)D20峰會，發(fā)布《中國奶業(yè)質量安全報告》。強化質量安全監(jiān)管，指導各地開展春季動物疫病防控，抓好國家農產品質量安全縣創(chuàng)建和國家追溯信息平臺建設，確?！吧嗉馍系陌踩?。三是發(fā)揮改革創(chuàng)新“兩大動力”，促進農業(yè)提質增效。完善“三權分置”辦法，指導有條件的地方開展承包經營權有償退出試點，抓好賦予農民集體資產股份權能改革試點,加快健全農業(yè)擔保體系。發(fā)揮農村改革綜合試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的先行先試作用，大力推進農墾改革發(fā)展。建設全國農業(yè)科技成果轉移服務中心，推動科研院校加強農技推廣工作，強化農業(yè)節(jié)水、綠色生產、面源污染防控、農機裝備、健康養(yǎng)殖等綜合技術研發(fā)。加強農業(yè)轉基因研究與監(jiān)管。四是扭住就地創(chuàng)業(yè)和外出轉移務工“兩大舉措”，促進農民持續(xù)增收。推動各地落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，開展產業(yè)融合發(fā)展試點，創(chuàng)建農村產業(yè)融合先導區(qū)，研究支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)具體辦法，支持發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務等新興業(yè)態(tài)。加快推進土地承包經營權確權登記頒證，培育壯大新型經營主體，積極發(fā)展土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式的規(guī)模經營，解放農村剩余勞動力，促進農民外出轉移務工。逐步完善農業(yè)補貼政策，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，增加農民轉移性收入和財產性收入。五是打好農業(yè)面源污染治理和農村脫貧“兩大戰(zhàn)役”，加快補齊農業(yè)農村短板。繼續(xù)實施化肥、農藥使用量零增長行動，推進畜禽糞便、秸稈、農膜等廢棄物資源化利用。深入開展重金屬污染和地下水超采區(qū)綜合治理，探索開展輪作休耕制度試點。創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。召開全國特色產業(yè)精準扶貧工作會議，指導各有關省（區(qū)、市）編制省、縣兩級特色產業(yè)扶貧規(guī)劃，精準發(fā)展主導產業(yè)、扶持貧困農戶。出臺“十三五”定點扶貧幫扶方案，做好大興安嶺南麓片區(qū)和畢節(jié)定點扶貧脫貧，繼續(xù)加強援藏援疆工作。
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