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　　農(nóng)業(yè)部回應解讀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困惑

資料圖

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在中國漸成風氣，為回應返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員遇到的各種困惑，梳理國家對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多項支持政策，28日，中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新辦公室對13個熱點問題進行了回應和解讀。

1.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員為什么要“雁歸”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新？

答：近年來，隨著國家對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的不斷深入推進，越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員，同時，還有很多愛農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)主、歸國留學人員和城鎮(zhèn)人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，社會對這群人有了一個新稱呼——“雁歸”。

究其原因，一方面，是不斷完善的基礎設施使農(nóng)村的吸引力大大增強，鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁的張力越拉越緊，呼喚著游子的歸來；另一方面，城鄉(xiāng)居民消費升級，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供不應求，鄉(xiāng)村的價值洼地需要被填平，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)了無限的商機，巨大的利潤空間吸引了越來越多的人選擇返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員“創(chuàng)”什么？

答：在選擇項目時，應堅持以市場需求為導向，結(jié)合當?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢，做到“三個對接”。一是主動對接新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營銷等農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，引導開發(fā)營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的加工食品。

二是主動對接農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展升級版農(nóng)家樂、采摘園和休閑農(nóng)業(yè)聚集村，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和服務檔次，把農(nóng)業(yè)打造成養(yǎng)眼洗肺、健康養(yǎng)生的幸福產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化等生產(chǎn)性生活性服務業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

三是主動對接農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接二連三，三次產(chǎn)業(yè)互動，形成良好的產(chǎn)業(yè)分工和利益分配關系。

3.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員怎么“創(chuàng)”？

答：要通過聯(lián)合與合作的方式，而不是“唱獨角戲”“跑單幫”的方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在組織形式和經(jīng)營方式上，可以與農(nóng)民合作，創(chuàng)辦、領辦農(nóng)村合作組織，通過承包、租賃、入股等方式；也可以利用農(nóng)村電商平臺，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；

還可以與其他農(nóng)村經(jīng)營主體(包括企業(yè)、村集體、合作組織)合作，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類相關產(chǎn)業(yè)，成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的引領者；還可以通過開展網(wǎng)上營銷，打造特色品牌等贏得市場、分散風險，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的命運共同體。

4.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員如何注冊登記？

答：首先，可以在縣里設立的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”享受辦理登記等程序的便利服務，如果在創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)，既可以享受工商等部門直接到園區(qū)集中辦理證照等服務，還可以申請得到政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導等服務。

其次，可以享受“五照合一”和“一照一碼”的優(yōu)惠政策。還可以結(jié)合當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，享受簡化創(chuàng)業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)，“一址多照”、集群注冊登記等服務。

第三，可以享受對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策。有了這些政策，只要有到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的想法并付諸實施，就能夠得到很多方便、實惠的開業(yè)登記服務。

5.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新怎么貸款？

答：到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)最大的痛點之一就是融資。過去，銀行不愿意為其發(fā)放貸款，最重要的原因是沒有抵押物?，F(xiàn)在，承包經(jīng)營的土地、或者流轉(zhuǎn)到手的土地經(jīng)營權(quán)，包括農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具等，基本上都可以作為抵押物在銀行獲得貸款。全國正在推進土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，目的是把土地資源盤活為土地資產(chǎn)，加上房屋、宅基地、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機具等，通過這些“資產(chǎn)”的抵押，可以到銀行獲得貸款。

國辦意見明確指出，大學生、留學回國人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。

6.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在稅收上有什么優(yōu)惠？

答：近年來，財政部也不斷落實各項稅收優(yōu)惠政策，在農(nóng)村金融方面，自2016年5月1日起，在營改增試點期間，農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機構(gòu)全資發(fā)起設立的貸款公司、法人機構(gòu)在縣及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行提供金融服務收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%征收率計算繳納增值稅；

對中國農(nóng)業(yè)銀行納入“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點的縣域支行提供農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村各類組織貸款取得的利息收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%的征收率計算繳納增值稅；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行及其各分支機構(gòu)提供涉農(nóng)貸款取得的利息收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%的征收率計算繳納增值稅；自2011年11月1日至2017年12月31日，對金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

7.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有哪些財政支持？

答：一是如果到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設等范圍內(nèi)，可以申請相關的財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金的支持。如果符合條件，地方政府會通過以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以支持。

二是過去只適用于在城市創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，如今也可以支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。三是如果創(chuàng)辦的是開展適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作社，在辦理銀行貸款時可以由全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系來提供擔保服務。

8.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地用電有什么優(yōu)惠？

答：用地方面，第一，在征得村集體的同意后，可以采取入股、合作、租賃等形式來使用農(nóng)村集體土地進行創(chuàng)業(yè)。第二，可以使用自己在農(nóng)村的住房或者其他農(nóng)民閑置的房子和院子來發(fā)展農(nóng)家樂。

第三，如果在農(nóng)村沒有住房，只要符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃，允許與當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。第四，如果創(chuàng)辦的企業(yè)需要建設農(nóng)業(yè)配套輔助設施用地，可以在縣級人民政府年度建設用地指標中進行申請，因為新增的建設用地指標重點要用于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。第五，可以利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等地進行創(chuàng)業(yè)。

第六，如果創(chuàng)辦的項目屬于農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工范圍，在確定土地出讓底價時，可以在全國工業(yè)用地出讓最低價的基礎上，再打一個七折優(yōu)惠。

用電方面，創(chuàng)辦的企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電，都算作是農(nóng)業(yè)用電，可以按照農(nóng)業(yè)用電來算電費。

9.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員想學本事該去哪培訓？

答：國家支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的培訓項目有很多。如果希望參加創(chuàng)業(yè)培訓，只要提出申請，地方政府就可以安排參加至少一次的免費培訓。政府鼓勵建立各種農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間，以及建立企業(yè)家、科技人員、成功創(chuàng)業(yè)者等組成的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，不斷完善社會化服務體系，為創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)輔導。甚至在創(chuàng)業(yè)的全過程中，提供一對一的技術(shù)指導。

10.如何解除返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的后顧之憂？

答：社會保障和生活保障是很多創(chuàng)業(yè)者最大的心病。為了解除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂，國家給予了強有力的政策保障：一是到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，可以在當?shù)貐⒓痈黜椛鐣ｋU，并且子女也可享受當?shù)氐某擎?zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險參保范圍，也可接受當?shù)亓x務教育，依地方相關規(guī)定接受普惠性學前教育。

二是如果是就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，可以享受一定社會保險補貼。三是如果創(chuàng)業(yè)失敗，并且生活困難，可享受當?shù)厣鐣戎铡?/p>

11.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)有什么支持？

答：如果投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，可以優(yōu)先被聘為村級信息員或區(qū)域中心管理員。如果能提供網(wǎng)上營銷、農(nóng)資配送、技術(shù)培訓等社會化服務，特別是如果能利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高科技信息技術(shù)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府可以通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優(yōu)惠等措施給予支持。

各類電信運營商、電商等企業(yè)也會在國家的鼓勵下面向大家開發(fā)信息應用軟件，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡營銷。國家也面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展了信息技術(shù)技能培訓。農(nóng)業(yè)部已建立了中國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網(wǎng)和中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合信息網(wǎng)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷的信息服務。

12.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員該如何選擇園區(qū)和基地？

答：可以創(chuàng)業(yè)的園區(qū)和基地有好多，要特別注意到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。園區(qū)要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營集約，是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有利平臺和載體，有利于構(gòu)建“生產(chǎn)加工科技”三位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的新格局，可以更好地促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，很多就是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)和本鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)業(yè)部將形成統(tǒng)一的目錄向社會公布，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供可選擇的場所、設施條件和便利的服務，依托一些中高等院校、知名村鎮(zhèn)、大型企業(yè)的見習基地、實訓基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等建設一批孵化園(基地)，可以為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供價廉物美的孵化服務；有些地方政府還會有一定的租金補貼。

另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)也具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)及孵化的功能，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要陣地。

13.返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新怎么找辦事機構(gòu)？

答：農(nóng)業(yè)部與國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、人民銀行、工商總局、國家統(tǒng)計局、共青團中央、全國婦聯(lián)等12個部門建立了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進協(xié)調(diào)機制及辦公室，統(tǒng)籌研究農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策并督促抓好落實，匯集交流各方情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。

各級農(nóng)業(yè)部門也將在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導下，推動建立相應的協(xié)調(diào)推進機制，成立辦事機構(gòu)，發(fā)揮好應有的職能作用，真正做到責有人負、事有人干，認真履行好規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和服務的職責任務，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各級領導干部也將建立定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助排憂解難。