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　　我給代表提建議｜建立農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，為農(nóng)民種植提供決策依據(jù)

昨天，“兩會(huì)”在北京閉幕。小編將收集到的最后一篇“我給兩會(huì)代表提建議”的稿子發(fā)布，讓更多的業(yè)內(nèi)人士看到大眾的想法。

一、 問題的提出

近日，糧價(jià)改革被提上日程。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在北京表示，糧食價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼改革正在積極推進(jìn)，其中，玉米價(jià)改先行。

此次改革重點(diǎn)在于糧食價(jià)格和補(bǔ)貼相分離，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)糧食價(jià)格。也就是說，在不久的未來，糧食定價(jià)將由市場(chǎng)決定，國(guó)家對(duì)糧價(jià)的干預(yù)將被弱化。這意味著，將來農(nóng)民要想達(dá)到收益最大化，必須依據(jù)市場(chǎng)情況制定種植規(guī)劃。

然而，包括糧食在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)信息以及種植信息在我國(guó)卻極不完善，造成農(nóng)民信息來源單一不全面，不能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，從而形成了種啥賠啥的局面。

二、材料整理與問題分析

信息不對(duì)稱造成農(nóng)民決策失誤

在我國(guó)，農(nóng)民的組織化程度較低，資金較少，農(nóng)民很難及時(shí)獲得準(zhǔn)確、全面的需求信息和科學(xué)的分析指導(dǎo)，只是憑借經(jīng)驗(yàn)和不完整的信息碎片，決定生產(chǎn)的品種和數(shù)量。

這造成了農(nóng)民往往在聽到某個(gè)種植項(xiàng)目比較賺錢之后，一擁而上，導(dǎo)致市場(chǎng)過剩，價(jià)格一落千丈，遠(yuǎn)比不上原來“聽說”的價(jià)格。

曾經(jīng)瘋狂的大蒜便是最典型的例子。2010年由于山東大蒜主產(chǎn)區(qū)遭遇倒春寒，致使單產(chǎn)降低，供應(yīng)不足，從而引發(fā)了大蒜價(jià)格一路瘋漲，甚至一度貴過了優(yōu)質(zhì)五花肉的價(jià)格。受到高價(jià)影響，不少農(nóng)民扎堆兒種植大蒜，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年大蒜主產(chǎn)區(qū)種植面積較2010年增長(zhǎng)20%～30%。由于供應(yīng)數(shù)量突增，導(dǎo)致某些地區(qū)2011年大蒜價(jià)格下跌了50%左右。

除了2010年和2011年的大漲大跌，直至目前，大蒜價(jià)格仍不穩(wěn)定，每年蒜價(jià)波動(dòng)范圍頗大。

2011年大蒜供過于求造成成批大蒜滯銷

大蒜價(jià)格的大漲大跌僅是其中的一個(gè)現(xiàn)象，種啥賠啥的現(xiàn)象在我國(guó)十分普遍，農(nóng)民收益得不到保證。

國(guó)產(chǎn)糧食供給與市場(chǎng)需求不匹配

2015年12月，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮在全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)上表示，2016年將調(diào)減玉米種植面積1000萬畝，到2020年調(diào)減5000萬畝。政策性的干預(yù)調(diào)減，一方面是為了解決玉米高庫存的壓力，另一方面也表明我國(guó)玉米現(xiàn)階段存在供過于求的局面。

除了玉米之外，我國(guó)其他糧食作物同樣面臨供給與市場(chǎng)需求不匹配的現(xiàn)象，存在“結(jié)構(gòu)性短缺與過剩并存”的情況。比如，大豆存在結(jié)構(gòu)性短缺；小麥強(qiáng)筋麥和弱筋麥國(guó)內(nèi)沒有能力生產(chǎn)，而中筋麥又過剩；水稻面臨秈稻多、粳稻少這樣的結(jié)構(gòu)性問題。這導(dǎo)致了在現(xiàn)有的國(guó)產(chǎn)供給中，有1000億斤的糧食是無效供給。

大豆短缺致使我國(guó)大豆進(jìn)口量逐年攀升

因此，將市場(chǎng)需求與農(nóng)民種植規(guī)劃相結(jié)合，是目前我國(guó)面臨的一大重要課題。而兩者的結(jié)合就需要農(nóng)業(yè)信息作為橋梁，由信息來反映市場(chǎng)需求，農(nóng)民通過信息制定種植計(jì)劃。

三、建議

第一，建立農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)。創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，包含農(nóng)業(yè)種植情況、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)資流通數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及流通數(shù)據(jù)、土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)等。并形成嚴(yán)格的定期發(fā)布機(jī)制，令農(nóng)民種植規(guī)劃有據(jù)可依。

第二，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)信息并共享。目前農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分布零散且存在矛盾。農(nóng)業(yè)部門可率先開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，引導(dǎo)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開放數(shù)據(jù)。并由農(nóng)業(yè)部門牽頭，整理現(xiàn)有數(shù)據(jù)，消除矛盾，初步構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息共享平臺(tái)。

第三，規(guī)范信息采集流程。制定統(tǒng)一的信息調(diào)查程序，并制定法律法規(guī)，保證全國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)在調(diào)查方法、調(diào)查項(xiàng)目、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查口徑等方面的一致性、可比性、唯一性和權(quán)威性。

第四，加大農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家財(cái)政可分撥至農(nóng)村進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村形成完善的信息網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行技術(shù)推廣和在線應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的社會(huì)化共享。