吉林：農民專業(yè)合作組織帶動農業(yè)增效與農民增收 　　近幾年，隨著農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營步伐的加快，農民專業(yè)合作經濟組織應運而生。實踐表明，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織不僅是創(chuàng)新農村經營體制、提高農民組織化程度的有效方法，也是加快新農村建設、促進農村經濟健康快速發(fā)展的重要途徑之一。為了解吉林省農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展現狀，近期，我們對長春、四平、延邊、德惠、梨樹、乾安等18個市（州）、縣（市、區(qū)）進行了一次專項調研，結果表明，吉林省農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展良好，方式靈活多樣，示范作用日漸顯現，但也存在一些制約因素，應采取措施進一步促進農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展壯大，帶動農業(yè)增效和農民增收。

　　一、發(fā)展較快形式多樣

　　截止2008年末，吉林省比較規(guī)范并且登錄吉林省農民專業(yè)合作社管理系統的各類合作組織已發(fā)展到4806個，比上年增加了296個，加入農戶72萬戶，帶動農戶135.7萬戶，入社成員人均純收入達5800元，比未加入合作組織的農戶高出900多元。到工商部門注冊登記的合作社已經達到1976個，是2007年的19.7倍，位居全國前列。

　　農民專業(yè)合作經濟組織的構成方式和組織形式多種多樣，按照組成結構主要分為以下幾個類型。

　?。ㄒ唬堫^帶動型。這種形式是以產業(yè)化龍頭企業(yè)為依托建立基地，引導農民以會員身份加入協會，龍頭企業(yè)為會員提供技術、信息和銷售服務，會員為企業(yè)提供優(yōu)質原料，企業(yè)與農戶之間建立穩(wěn)定的產銷合作關系。例如：德惠市夏家店鎮(zhèn)闊源牧業(yè)有限公司采取“公司加農戶”的經營方式，帶動周邊200戶農民養(yǎng)育肥豬，年出欄育肥豬3萬頭，年銷售收入7200萬元，代養(yǎng)戶人均增收461元。雙陽龍雙米業(yè)等公司與農戶組成的合作經濟組織，實行統一品種，統一生產、統一管理、統一銷售，建設現代溫室大棚4千多平方米，入社農民每公頃實現收入5675元，比入社前提高了21%。

　?。ǘ┕煞莺献餍?。股份制合作經濟組織是通過實行勞動聯合與資本聯合相結合，按勞分配與按股分紅相結合的方式將農戶聯合起來組建的。例如：通化市榮勝村順發(fā)制種專業(yè)合作社實行股份合作經營，以土地資本入股，建立土地入股臺帳，用前三年土地轉包平均價確定每畝土地入股股金價格，同通化強力種業(yè)簽訂供貨合同，由強力種業(yè)提供生產資料、田間管理技術，回收全部產品；通過土地入股使生產方式由傳統的自主經營轉變?yōu)楝F代的股份合作經營，保證了入社社員不承擔任何市場風險，另外，入社社員除得到土地流轉定價股金外，每畝還多增收300元左右。

　?。ㄈI(yè)技術型。主要是從事專項農產品生產、銷售、加工的農民，按照自愿互利的原則，以產品和技術為紐帶組建合作經濟組織，為入會農民提供技術支持和營銷信息等服務。這種發(fā)展模式具有較大的潛力。例如：德惠市岔路口鎮(zhèn)城友農民實用技術研究會，吸收了鎮(zhèn)、村、社干部和種田能手參加，會員達300多人。研究會通過實施萬畝水田測土施肥工程，使農民既減少了投入，又增加了產量，2008年該協會帶動全鎮(zhèn)人均增收60元。樺甸市公吉鄉(xiāng)公吉村食用瓜專業(yè)協會實行統一購買優(yōu)良品種、統一技術指導、統一提供資金扶持、統一市場銷售價格，現已發(fā)展會員140人，帶動周邊農戶600余戶，年純收入240多萬元。

　?。ㄋ模┱龑?。按照“民辦、官助、黨領”的思路，由政府組織倡導，黨員、干部領辦創(chuàng)辦，按照自愿聯合、利益共享、風險共擔、精誠合作、共謀發(fā)展的原則，在一定區(qū)域內把具有一定產業(yè)規(guī)模和致富技術的黨員和骨干群眾組織起來，在生產經營活動中統一領導、互相扶持、互利互惠、共同發(fā)展。例如：雙陽區(qū)的梅花鹿養(yǎng)殖產業(yè)協會，由區(qū)牧業(yè)局組織協調，對梅花鹿的良種繁育、牧業(yè)小區(qū)建設，產品的加工和銷售進行系統的服務和培訓。協會又和區(qū)技術監(jiān)督局合作，出臺了國家第一個梅花鹿養(yǎng)殖標準，規(guī)范了梅花鹿養(yǎng)殖；協會和政府職能部門合作，通過招商引資投資建設鹿產品加工企業(yè)；通過協會的自律和約束，抵制梅花鹿產品的造假、制假行為，倡導誠信經營，樹立雙陽梅花鹿品牌形象。

　?。ㄎ澹┠苋藥有?。一般是由在某一區(qū)域中專門從事某一種農產品的農村專業(yè)大戶或經營能人，利用其生產、經營、購銷等優(yōu)勢建。例如：由省優(yōu)秀共產黨員、高級農藝師“柿子大王”姜士和牽頭成立的德惠市菜園子鎮(zhèn)西紅柿生產協會，實行計劃、品種、技術、物資、銷售“五統一”經營模式，帶動了該鎮(zhèn)西紅柿產業(yè)的發(fā)展，目前該鎮(zhèn)西紅柿生產已形成千頃地、萬棟棚，收入2億元的規(guī)模。乾安縣王字村村黨支部書記董海龍憑借多年的養(yǎng)豬經驗，組織成立了乾安縣養(yǎng)豬協會，2008年該協會會員已發(fā)展到130戶，生豬飼養(yǎng)量達到了3.8萬頭，出售生豬1.2萬頭，產值達640萬元。

　　二、采取的主要措施

　　近年來，農民專業(yè)合作經濟組織對推動農村經濟發(fā)展、提高農民收入的作用日益增強，因此，各級政府紛紛采取有效措施，促進農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。

　?。ㄒ唬┲贫ㄏ嚓P政策，提供基礎保障。四平市各級政府分別制訂了《農民合作社發(fā)展意見》。今年，還將制訂出臺《合作社發(fā)展目標考核辦法》、《示范合作社評定辦法》等規(guī)范性管理文件。梨樹縣在財政支持、稅收減免、市場準入、信貸保險等方面積極制定優(yōu)惠政策，先后出臺了《九部門關于扶持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的意見》和《農民專業(yè)合作經濟組織暫行規(guī)定》等相關文件，積極為合作社發(fā)展提供資金、技術、信息、登記、會計核算等一系列政策扶持。

　　（二）開展普法宣傳，提高參合意識。白城市利用科技“三下鄉(xiāng)”及“科普大集”活動，共舉辦普法下鄉(xiāng)活動15次，印發(fā)傳單8.4萬份，解答群眾咨詢2397人次。通化市、縣、鄉(xiāng)三級政府利用發(fā)放宣傳單、科技下鄉(xiāng)、新聞媒體等多種形式廣泛開展了宣傳和培訓活動，共解答農民群眾咨詢2480人次，印發(fā)宣傳單3萬多份，印刷宣傳標語1萬多條。榆樹市先后多次舉辦學習班，對《農民專業(yè)合作社法》進行了全面培訓，先后到10個鎮(zhèn)科技趕大集，發(fā)放宣傳單8000多份。通化縣利用入村進社調查、召開座談會、電視講座等方式讓農民了解合作組織的形式和目的，發(fā)放宣傳材料5000多份。

　　（三）改善服務方式，促進注冊認證。隨著農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，商標、認證等作用日益明顯，為保障農民的合法權益，各地紛紛采取“走進農合、引導農戶”的方式幫助和引導農民進行商標注冊和質量認證。榆樹市各相關部門加強協調和配合，在審批、登記注冊、稅費等方面給予農民專業(yè)合作經濟組織最大的方便和優(yōu)惠，積極引導農民專業(yè)合作社在提高產品質量的基礎上申請注冊商標和申報質量標準認證，到目前為止，該市已有8家農民專業(yè)合作社注冊了商標，4家獲得了無公害產地認證、無公害產品認證及綠色食品認證。

　?。ㄋ模╅_設“綠色通道”，減免相關費用。延邊州稅務部門對合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品，免征增值稅；對一般納稅人從合作社購進的免稅農業(yè)產品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進項稅額；對合作社向本社成員銷售的種子、化肥、農藥等農業(yè)生產資料免征增值稅；對合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產品和農業(yè)生產資料購銷合同，免征印花稅。同時，工商部門為登記注冊的農民專業(yè)合作社開通“綠色通道”，免收除工本費以外的其他各項費用。龍井市工商局免費為德新鄉(xiāng)辦理了蔬菜、雜糧、畜牧養(yǎng)殖、煙葉、養(yǎng)蜂5個農民專業(yè)合作社的工商注冊手續(xù)，真正做到零收費、近距離、無障礙服務。

　?。ㄎ澹娀Y金支持，樹立發(fā)展典型。2008年，延吉市農牧局幫助2個專業(yè)合作社爭取資金17萬元，解決了引進種子、辦理商標、質量等級注冊和認證、購置辦公設備等困難。2009年，延邊州政府對延吉市小營鎮(zhèn)蔬菜經濟專業(yè)合作社等8個先進單位進行表彰和獎勵。2008年，榆樹市為八號鎮(zhèn)北溝村蔬菜大棚合作社和榆樹市吉大粘玉米種植專業(yè)合作社爭取了省級項目資金10萬元。同年榆樹市吉大粘玉米種植專業(yè)合作社和小房身甜瓜種植專業(yè)合作社被長春市評為先進合作社，有利地促進了農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　三、發(fā)揮的主要作用

　　農民專業(yè)合作經濟組織的建立和發(fā)展，對建設新農村、促進農村經濟發(fā)展、提高農民收入發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄒ唬檗r民增收提供了基礎保障。公主嶺市朝陽坡鎮(zhèn)大房身蘋果梨合作社，2008年經營蘋果梨面積125公頃，年產蘋果梨312萬公斤，純收入達237萬元，該社成員人均純收入為11500元，是未入社農民純收入的2倍。目前，榆樹市農民專業(yè)合作社發(fā)展到81個，現有成員2.6萬人，帶動農戶近8萬戶，占全市農戶總數的15%，各類合作組織的總資產近1億元，實現銷售收入近2億元，入社成員人均收入8000多元，是未入社農民人均收入的1.6倍。至2008年末，通化縣加入合作經濟組織的農民達2200戶，占全縣農戶的4.5%；輻射帶動周圍農戶達7500戶，占全縣農戶的15%；加入合作組織的農戶年人均純收入達6200元，比該縣農民人均純收入高17.9%。

　?。ǘ榘l(fā)展現代化農業(yè)奠定了物質基礎。農民專業(yè)合作經濟組織在發(fā)展過程中，對新技術、新成果的應用日益增多，專業(yè)合作組織經濟基礎不斷增強。目前，乾安縣則字村農機合作社的耕地集約規(guī)模由220公頃發(fā)展到1050公頃，土地耕種實現了全程機械化，成為全省第二批農業(yè)機械化示范村。截止目前，村農機合作社集體資產累計達3200多萬元，實現農業(yè)總收入達1365多萬元；畜牧業(yè)總收入140多萬元，勞務輸出收入320多萬元，農民人均純收入達7000元；現擁有大型農用車輛22臺（套）、農機具64臺（套）、打農田機電井106眼、噴灌設施64臺（套），農業(yè)生產水平和農民生活質量都得到了極大提高。

　?。ㄈ榘l(fā)展特色農業(yè)提供了技術支持。目前，吉林省的農民專業(yè)合作經濟組織多數是圍繞當地的特色產品和優(yōu)勢產業(yè)而組建的，為促進各地的特色產業(yè)帶、產業(yè)群發(fā)展提供了技術支持。雙遼市紅旗科富花生經濟合作社通過試驗更新了花生的種植技術，推廣了花生大壟三行，每公頃產量達到了1萬斤，比大壟雙行增產40%，屬全國首創(chuàng)。幾年來，乾安縣以“一旁兩區(qū)三帶”（“一旁”即井旁經濟，“兩區(qū)”即科技示范園區(qū)和牧業(yè)小區(qū)，“三帶”即公路沿線經濟帶、城郊棚菜產業(yè)帶、特色農產品產業(yè)帶）為重點調整產業(yè)布局，培育了一批農村專業(yè)合作經濟組織。特色農產品種植規(guī)模達到了2萬多公頃，每公頃效益都在1.5萬元以上，對拉動當地經濟增長起到了積極作用。2001年，讓字鎮(zhèn)依托辣椒產業(yè)建立了辣椒協會，現已發(fā)展成為省級20個示范協會之一，目前基地規(guī)模達到了3000多公頃，年創(chuàng)效益7000萬元。

　?。ㄋ模檗r產品進入市場提升了競爭力。農村專業(yè)合作經濟組織的建立，使農民的市場意識、品牌意識、發(fā)展意識、信用意識明顯增強，不僅擴大了生產規(guī)模，而且提高了產品質量，增強了農產品的市場競爭力。德惠市的布海瓜菜、郭家葡萄、菜園子西紅柿、岔路口水稻等合作社和龍頭企業(yè)的產品中，有9大系列76個品種獲得了A級綠色食品標識，在國內外市場具有較強的競爭力。樺甸市紅石鎮(zhèn)紅石村食用菌專業(yè)協會積極開拓國際市場領域，提升企業(yè)知名度和競爭力，該社生產的黑木耳通過吉林省檢驗檢疫局的檢驗，獲取了農產品出口證明，目前已出口到馬來西亞、新家坡等地，獲取了較好的經濟效益。

　　四、存在的主要問題

　　農民專業(yè)合作經濟組織在轉變農民觀念、提高農民組織化程度、提高農業(yè)經濟效益、促進農民增收等方面發(fā)揮了重要的作用，但仍存在著一些制約農民專業(yè)經濟合作組織發(fā)展的一些因素和問題。

　?。ㄒ唬M織性質認識不清。目前有些基層干部對農民專業(yè)合作經濟組織的概念和范疇不太清楚，有的把專業(yè)合作經濟組織等同于鄉(xiāng)村社區(qū)合作經濟組織，沒有正確把握專業(yè)合作經濟組織的“民辦、民管、民受益”的基本性質，因而出現“越位”、“錯位”等現象。有些農民對參與合作的作用不了解，以為又回到了50年代所搞的合作化運動。還有一部分農民在家庭承包責任制以后養(yǎng)成了分散經營習慣，對合作事業(yè)不放心、不熱心。

　?。ǘ┺r民主體地位不明確。目前興辦的農民專業(yè)合作經濟組織形式多種，管理部門也不統一，多形式、多部門審批的專業(yè)合作組織，產生了許多負面效應。一是影響合作經濟組織的發(fā)展規(guī)模。一些由部門、能人創(chuàng)辦的專業(yè)合作組織，沒有把其當作農民合辦、共有、互利的組織，而是當作自己企業(yè)延伸、擴展的一部分，號召力不強，也難以體現內部的平等、合作、互利的性質；二是影響農民市場主體意識的培養(yǎng)。由少數人創(chuàng)辦和運作的合作經濟組織中，農民不是占主體地位，而是處于一種從屬地位，合作社怎么規(guī)定，農民怎么服從，合作社怎么安排，農民怎么生產，影響了農民對市場的觀察分析、判斷能力和市場意識的培養(yǎng)；三是影響農民與合作社的緊密程度。由于部分農民專業(yè)合作經濟組織由少數人管理和運作，缺乏透明度，部分合作社又不返利，農民不認為是自己的組織，因而配合度不夠、緊密性不強。

　?。ㄈ﹥炔抗芾聿粔蛞?guī)范。從目前已發(fā)展的合作組織來看，仍有需要進一步規(guī)范的地方。一是有些專業(yè)合作經濟組織的組織機構不健全，理事會、監(jiān)事會等必要的組織還沒有建立。有的即使建立了組織也沒有發(fā)揮作用；二是運作和管理隨意性較大，少數人操作，科學性和民主性不夠；三是條塊分割，多頭管理，造成要求不統一，標準不一致；四是有關財務制度不健全，約束力不強，財務不透明。

　?。ㄋ模┌l(fā)展基礎相對薄弱。經濟基礎薄弱嚴重地制約著農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。一是人多地少，農民傳統的種植意識難轉變，規(guī)模產業(yè)難以形成；二是信息滯后，優(yōu)質農產品引進遲緩；三是產品流通環(huán)節(jié)長，交易成本高，利潤微??；四是資金投入困難，缺乏應有的設備和服務功能；五是能人少，尤其是缺少能積極帶領農民致富的能人，部分人只顧自己賺錢，收購產品壓級壓價，農民增產卻不能增收。

　?。ㄎ澹┙鹑诜詹坏轿?。目前，金融部門的貸款門檻過高，農民專業(yè)經濟組織獲得貸款比較困難。以乾安縣則字村農機合作社作為例，該合作社的管理機制、經營模式、固定資產規(guī)模、農業(yè)機械化水平、所屬企業(yè)發(fā)展狀況、誠信情況等方面都運行的很好，其效益在全省農民合作社當中也是處于前列的，但因為合作社建設的冷庫土地不是國有土地，至今仍未得到貸款，只能靠民間高息借貸，嚴重制約合作社的發(fā)展。

　　五、相關建議

　　（一）加大宣傳力度。營造加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織良好氛圍，提高對發(fā)展農民合作組織重要性和必要性的認識，及時總結推廣成功經驗，利用新聞媒體等宣傳工具廣泛傳播、普及合作理念，積極倡導自愿合作、互惠互利的精神，動員廣大群眾組織起來致富奔小康。

　?。ǘ┘訌娨?guī)范化建設。完善農村專業(yè)合作經濟組織各項規(guī)章制度，明確合作經濟組織的宗旨、原則和業(yè)務活動范圍，規(guī)定會員的資格、權利、義務和民主決策方式，明確組織機構的議事規(guī)則，以此規(guī)范農村合作經濟組織的行為。加強民主制度建設以保證合作組織成員的主人公地位和經濟利益，增強農村合作經濟組織自我管理和自我發(fā)展的能力。

　　（三）加大監(jiān)管力度。政府應設立專門的機構和人員，對農民專業(yè)合作經濟組織進管理和監(jiān)督。要嚴格依照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記管理條例》對農民專業(yè)合作社的設立、變更和注銷進行管理和監(jiān)督。對合作社進行定期的指導，幫助解決管理和運行過程出現的問題和困難。統一和明確注冊登記機構，引導未登記注冊的農民專業(yè)合作經濟組織進行登記注冊。

　?。ㄋ模┘哟蠓龀至Χ取Ｒ环矫?，有關部門應制定有利于專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的政策和措施，切實落實相關的稅收優(yōu)惠政策，按照構建社會主義市場經濟體制的要求，進一步理順管理體制，組織動員社會各界支持合作經濟的發(fā)展。另一方面，各級金融機構應采取多種形式，為農民專業(yè)合作經濟組織提供多渠道的信貸服務，減輕其資金壓力，幫助農民專業(yè)合作經濟組織向又好又快發(fā)展目標奮進。