農機化理論熱點之五：以農機合作制推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(下)

四、目前農機合作社發(fā)展的制約因素

農機合作社是近年來出現(xiàn)的新生事物，雖然發(fā)展勢頭強勁，但制約其發(fā)展的因素也較多。歸納起來主要有：

1、認識不足，宣傳推廣乏力，示范帶動作用有待提高

據(jù)調查，農民對幾千年形成的自給自足的小農經濟有很強的思維慣性，對市經濟條件下的農機合作經營缺乏認識。對小農經濟在市場競爭中所處劣勢有所認識，但不知道如何去改變；而較早開始在市場化條件下發(fā)展的農機戶經過幾十年來的打拼，對聯(lián)合、合作謀發(fā)展深有感觸。但由于對新的經營模式缺乏實踐與理論儲備，還處在盲人摸象階段，急需對“思維充電”，以新思維謀發(fā)展?？h鄉(xiāng)基層干部，特別是農機部門工作人員，習慣于用老辦法開展農機化行政指導，對建設發(fā)展農機合作社的重要性、緊迫性認識不足，有畏難情緒。在上級政策扶持推動下，發(fā)展起來的農機合作社，由于規(guī)模小，示范、帶動作用不強。對農民的宣傳、推廣應用力度不大，難以提高農民認識，形成社會共識，推動合作社發(fā)展。

2、外部環(huán)境不利于農機合作社發(fā)展

首先是貸款難。農機合作社作為新生事物，其法人治理地位不明確，制度不健全，運行機制不穩(wěn)定，造成金融機構在認識上人為放大了金融風險，對其放貸從嚴。導致農機合作社融資渠道少、貸款審批難，金融界與國家支持難以形成合力，從而制約了合作社擴大再生產能力提高。

其次是停放難。農機合作社一般是在農機經營大戶強強聯(lián)合的基礎上發(fā)展而來，很多是跨村、跨鄉(xiāng)建立的。鄉(xiāng)、村在基礎設施規(guī)劃建設時，沒有將農機場庫棚納入建設規(guī)劃，合作社的機具只好露天存放，既不利于其擴大發(fā)展也不利于安全和經濟。

第三是是維修難。在農機購置補貼支持下，合作社近幾年農機具更新?lián)Q代速度加快，而農機維修能力不足和零配件供應滯后問題日益突出，影響了合作社機具效率的發(fā)揮。

第四是資源優(yōu)化使用不到位。農機化自身要求與現(xiàn)代化生產相適應。而目前一方面農戶經營規(guī)模小，稻麥輪作區(qū)戶均為4.5畝，且一般分散為4~7塊田；另一方面適合機械化生產的標準化農田建設滯后，使機械化作業(yè)效率降低，不利于經營效益提高。

3、合作社自身也存在著諸多問題。

一是整體實力較弱。表現(xiàn)在合作社經營規(guī)模普遍還比較小，基礎設施差，競爭實力總體上還比較低；二是發(fā)展活力較弱。表現(xiàn)在規(guī)范化程度低、產權不夠明晰、管理不夠民主，還缺乏經營管理和專業(yè)技術人才等；三是帶動能力較弱。表現(xiàn)在合作社成員覆蓋面較小、服務領域和范圍窄、區(qū)域間發(fā)展不平衡、輻射帶動能力差、影響力不強等。

4、農機合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾

一是重數(shù)量輕質量。目前國家出臺了一系列支持農機合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，一些地方還下達了發(fā)展指標和考核措施。因此出現(xiàn)了數(shù)量上“大干快上”的苗頭，質量上“朱儒”較多的現(xiàn)象，與發(fā)展初衷相悖。

二是把政策扶持凌駕于市場經濟規(guī)律之上，有人為“歸大堆，走老路，新瓶裝舊酒”之風險。過去我們曾經錯誤理解和運用合作制的理論和實踐，違背農業(yè)生產規(guī)律和商品經濟原則，造成了生產力的傷害，阻礙了農業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在回過頭來發(fā)展農機合作社，就要嚴格按合作制的理論，建設有中國特色的農機合作社，使之與我國國情相適應。

三是如何處理合作社與其它服務組織和農戶的關系。農機合社是是推動農村經營體制創(chuàng)新的重要內容。過去的“分”是解放和發(fā)展生產力，現(xiàn)在的“合”是為了更好解放和發(fā)展生產力?，F(xiàn)在的“合”與過去“一大二公”在體制、機制、制度上有著明顯的本質的區(qū)別，因此必須按《農民專業(yè)合作社法》來運作，要通過創(chuàng)新來謀發(fā)展。發(fā)展農機合作社，可以在不改變土地承包經營權的前提下，通過使用權流轉實現(xiàn)土地規(guī)模化經營和集約化生產。這將是一個長期的漸進的探索過程，決不是一蹴而就的。在這一過程中，要讓農民在實踐中逐步認識，逐步接受，而不能“拔苗助長”，引發(fā)新矛盾，制約發(fā)展。

五、進一步加速農機合作社發(fā)展的對策和建議

1、加大宣傳推廣力度，解決認識問題

一是要加強組織領導。農機化主管部門要切實加強對農機合作社的引導、規(guī)范、扶持和服務。要積極爭取當?shù)卣闹С?，把發(fā)展農機合作社列入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。調動農機管理、推廣、培訓、維修、安全監(jiān)理、信息服務等方面的力量，形成齊抓共扶的支持合力。要結合實際制訂本地區(qū)農機合作社建設發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標和任務，明確資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務等方面的政策措施。

二是進一步加強示范帶動。深入開展示范農機合作社創(chuàng)建活動，樹立樣板，重點支持，不斷宣傳，擴大其社會知名度和影響力，解決認識問題，提高農民群眾和農機工作者的認知度。

三是加強宣傳引導。大力宣傳發(fā)展農機合作社的新典型、新舉措，對表現(xiàn)突出、貢獻顯著的單位和個人給予表彰，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

四是提供培訓服務，為農機合作社發(fā)展提供人才支撐。目前農機合作社發(fā)展表現(xiàn)出實踐快于理論、組織要素缺乏、人才支撐不夠、行政指導不足等。因此必須總結經驗，加強調研，形成我們的新理論，指導實踐；通過對農機合作社領軍人物等的培訓，形成適應其發(fā)展的人才隊伍；進行合作制組織要素植入，探索建立農機合作社輔導員制度；創(chuàng)新農機行政指導，建立各級領導干部聯(lián)系農機合作社制度，通過結對幫扶、包社服務等方式，深入調查研究，總結推廣經驗。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是建立和完善農機合作社法人治理制度。發(fā)揮成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的功能，規(guī)范運作，提高科學決策水平，降低經營風險。

二是認真貫徹落實國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、《農業(yè)機械化促進法》及中央11個一號文件，大力發(fā)展農機專業(yè)合作社，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農機合作社。進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產品和服務方式，擴大購機信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。農機化財政支農和基本建設項目，優(yōu)先安排農機合作社承擔。農機購置補貼資金要向農機合作社傾斜，將農機合作社列為優(yōu)先對象。積極爭取財政支持，對農機合作社機庫棚和維修間等建設按照“以獎代補”“先建后補”等方式予以補助。爭取在財政、稅務、金融、用地、保險、信貸等方面有新的突破，使金融服務與政府支持形成合力。健全引導信貸資金和社會資金投向農機合作社的激勵機制，切實解決農機合作社融資和貸款難等問題。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場（庫、棚），改善農機保養(yǎng)條件。

三是加強農機維修等自身配套服務能力建設，把農機維修網點和區(qū)域性性大修廠有機結合起來，完善維修服務體系，提高服務能力。四是結合新農村建設，做好基本農田整治，建設標準化農田；同時作好土地流轉，推動農業(yè)的經營規(guī)?；?。在承包土地調整時，盡可能做到農戶土地集中連片，便于機械化作業(yè)。

3、解決農機合作社自身發(fā)展的制約因素

一是要規(guī)范化建設促穩(wěn)定；二是拓寬領域促發(fā)展；在實力增強后不失時機地向開發(fā)性農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、農業(yè)產后服務方向發(fā)展。以南鄭縣稻米加工為例，市場稻谷收購價為2.4元/kg（合稻米約3.3元/kg），而稻米市場售價是5元/kg左右，利潤空間比生產領域高很多；再如農產品收后烘干等，都是農機合作社理想的發(fā)展機遇，是提高贏利能力的潛力所在。要把農機合作社發(fā)展與推動農業(yè)產業(yè)化經營有機結合起來，讓入社農民分享產業(yè)化發(fā)展的成果，增加收入，提高發(fā)展能力。三是合理的利益機制增活力。強化財務管理，規(guī)范盈余分配，處理好積累和分配的關系，切實讓入社農民感到實惠，得到利益，增強凝聚力，提高號召力，拓展發(fā)展力。四是創(chuàng)新促發(fā)展，提高示范、帶動力，促進合作社又好又快發(fā)展。

4、正確處理發(fā)展中的矛盾

一是要處理好農機合作社發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質量的關系。數(shù)量靠發(fā)展速度來實現(xiàn)，質量靠規(guī)范化來保障。我們既要重視數(shù)量的增長，更要重視質量的提升。在合作社發(fā)展初期，要鼓勵引導多元主體參與創(chuàng)建，抓緊建立。當合作社發(fā)展有較大量時，就要把規(guī)范建設擺上突出位置，完善內部機制，促其做大做強。把提高農機合作社發(fā)展質量擺在更加突出的位置，牢牢把握“民主管理、科學決策、規(guī)范運行、利益共享”的要求，來推動其提高。

二是處理好發(fā)展合作社與其他服務組織和大戶的關系。各類農機服務組織競相發(fā)展，是農民群眾選擇的結果，是市場經濟選擇的結果。農民有按照自己的實際需求，選擇適合自己的農機服務組織模式的權利。不管群眾選擇哪種模式，只要有利于生產發(fā)展，有利于農民增加收入，有利于新農村建設和農業(yè)現(xiàn)代化，都要積極給予扶持。

三是要處理好市場引導與政府扶持的關系。農機合作社作為獨立的市場主體，必須遵守市場規(guī)則、參與市場競爭、服從市場規(guī)律，這是農機合作社實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本要求。農機合作社扎根于農村，服務于農民，與農業(yè)一樣具有天然的弱勢性，需要國家給予必要的、適度的財政扶持和稅收優(yōu)惠等扶持政策，最大限度地激發(fā)農民興辦農機合作社的積極性和創(chuàng)造性。但這種支持不搞強迫命令，不能拔苗助長、急于求成，要做到“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”。合作社自身則要認清自我，立足市場，通過參與市場競爭、完善分配機制等措施，不斷發(fā)展壯大。

5、不失時機組建農機合作社聯(lián)盟

從發(fā)達國家農民合作社發(fā)展史看，自下而上，民主協(xié)商，組成農機合作社聯(lián)盟，是合作社發(fā)展到中級階段的必然產物。它將有利于合作社自增實力，提高自我管理能力，增強協(xié)調服務能力，促進其健康、科學和可持續(xù)發(fā)展，為我國農業(yè)現(xiàn)代化做出不可估量的重大貢獻，同時使農機合作社發(fā)展到更高水平。