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　　2008年新亮點(diǎn):改善生產(chǎn)條件提高農(nóng)業(yè)效益

　　新年伊始，萬(wàn)象更新。剛剛結(jié)束不久的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。顯然，這是2008年農(nóng)村工作的新亮點(diǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)迎來(lái)了一個(gè)新的春天。

　　根據(jù)會(huì)議精神，2008年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入將明顯高于往年,特別是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資將成倍增加。分析其中的原因，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)當(dāng)前和今后的農(nóng)村工作有著重要意義。當(dāng)前人們普遍認(rèn)為，近幾年是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民實(shí)惠最多、干群心氣最順的時(shí)期之一。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食連續(xù)第四年增長(zhǎng)，2007年總產(chǎn)量突破1萬(wàn)億斤，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但農(nóng)村與城市相比發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相比效益偏低，農(nóng)民與市民相比收入偏低的局面沒(méi)有根本改變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)的局面沒(méi)有根本改變。糧食供需總體上仍為偏緊。一個(gè)時(shí)期受國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲等多種因素影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，對(duì)于部分群眾的生活確實(shí)帶來(lái)較大壓力。因此，從確保國(guó)家糧食安全、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收的角度出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就有著特別的重要性。

　　從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖有很大進(jìn)步，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，不僅其水利化、機(jī)械化、化學(xué)化、良種化、電腦化、生物工程化等等都還達(dá)不到世界一流水平，而且面臨四大制約因素：一是資源約束越來(lái)越大。比如土地資源與10年前相比，耕地面積凈減少1.24億畝，人均耕地面積已降至1.39畝。二是風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)害重發(fā)頻率也顯著上升，國(guó)外危險(xiǎn)有害生物傳入幾率不斷增大，自然災(zāi)害頻發(fā)；市場(chǎng)供求的小幅波動(dòng)往往導(dǎo)致生產(chǎn)大起大落，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。三是科研應(yīng)用推廣越來(lái)越難。目前我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到了48%，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%的水平。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6％～1.0％，發(fā)展中國(guó)家也在0.5％左右，而我國(guó)不足0.2％。四是基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)越來(lái)越重?，F(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多老化失修，設(shè)施不配套，主灌區(qū)骨干建筑物完好率不足40%，配套率不足70%，耕種收綜合機(jī)械化水平僅為32.4%。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)效益的迫切要求。

　　從農(nóng)民增收的形勢(shì)看，農(nóng)民收入連續(xù)四年保持6%以上的增長(zhǎng)速度，2007年是農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的一年，人均純收入有望突破4000元。但是城鄉(xiāng)收入的差距仍在不斷擴(kuò)大。1997年到2002年，農(nóng)民收入每年平均只增長(zhǎng)4％左右，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了8％；2004年至2006年，農(nóng)民人均收入每年增長(zhǎng)300多元，3年增長(zhǎng)1000多元，但增長(zhǎng)幅度仍然低于市民1個(gè)百分點(diǎn)以上。2006年城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)1300多元，農(nóng)民增加的收入只是市民增收的零頭，3年增加的收入還沒(méi)有城市居民一年增加的收入多。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限，增收渠道比較狹窄，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入仍占相當(dāng)比重，由于水電等能源價(jià)格和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料不斷漲價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大，種地農(nóng)民增收效果仍不十分明顯。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力自然有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

　　從農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)看，新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷加快。目前，農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋全國(guó)85％以上的縣，農(nóng)民最低生活保障制度也已經(jīng)全面建立，農(nóng)村公路、飲用水、用電、文化設(shè)施等生產(chǎn)生活問(wèn)題也都正在積極解決之中。從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的一體化，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求，也是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口。

　　綜上所述，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，從而努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不大漲不大落，保證農(nóng)民增收勢(shì)頭不回落不放緩。