2008年新亮點:改善生產條件提高農業(yè)效益

　　新年伊始，萬象更新。剛剛結束不久的中央農村工作會議強調指出，當前農業(yè)農村工作要突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，努力保障主要農產品基本供給。顯然，這是2008年農村工作的新亮點，農業(yè)基礎建設迎來了一個新的春天。

　　根據(jù)會議精神，2008年國家對“三農”的投入將明顯高于往年,特別是對農業(yè)基礎建設的投資將成倍增加。分析其中的原因，加強農業(yè)基礎建設對當前和今后的農村工作有著重要意義。當前人們普遍認為，近幾年是我國農業(yè)發(fā)展最好、農村變化最大、農民實惠最多、干群心氣最順的時期之一。農業(yè)和農村發(fā)展保持良好態(tài)勢，特別是農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展，糧食連續(xù)第四年增長，2007年總產量突破1萬億斤，為促進國民經濟又好又快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。但農村與城市相比發(fā)展滯后，農業(yè)與其他行業(yè)相比效益偏低，農民與市民相比收入偏低的局面沒有根本改變；農業(yè)基礎設施薄弱、綜合生產能力不強的局面沒有根本改變。糧食供需總體上仍為偏緊。一個時期受國際市場糧食價格上漲等多種因素影響，農產品價格持續(xù)上漲，對于部分群眾的生活確實帶來較大壓力。因此，從確保國家糧食安全、確保社會和諧穩(wěn)定、確保農業(yè)農村發(fā)展農民增收的角度出發(fā)，加強農業(yè)基礎設施建設就有著特別的重要性。

　　從現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形勢看，我國農業(yè)現(xiàn)代化雖有很大進步，但與農業(yè)發(fā)達的國家相比，不僅其水利化、機械化、化學化、良種化、電腦化、生物工程化等等都還達不到世界一流水平，而且面臨四大制約因素：一是資源約束越來越大。比如土地資源與10年前相比，耕地面積凈減少1.24億畝，人均耕地面積已降至1.39畝。二是風險越來越大。農業(yè)重大病蟲害重發(fā)頻率也顯著上升，國外危險有害生物傳入幾率不斷增大，自然災害頻發(fā)；市場供求的小幅波動往往導致生產大起大落，市場風險加劇。三是科研應用推廣越來越難。目前我國科技進步對農業(yè)增長貢獻率達到了48%，但遠低于發(fā)達國家70%的水平。發(fā)達國家農技推廣經費占農業(yè)總產值的0.6％～1.0％，發(fā)展中國家也在0.5％左右，而我國不足0.2％。四是基礎設施任務越來越重?，F(xiàn)有的農田水利工程大多老化失修，設施不配套，主灌區(qū)骨干建筑物完好率不足40%，配套率不足70%，耕種收綜合機械化水平僅為32.4%。由此可見，加強農業(yè)基礎設施建設是改善生產條件，提高農業(yè)效益的迫切要求。

　　從農民增收的形勢看，農民收入連續(xù)四年保持6%以上的增長速度，2007年是農民收入快速增長的一年，人均純收入有望突破4000元。但是城鄉(xiāng)收入的差距仍在不斷擴大。1997年到2002年，農民收入每年平均只增長4％左右，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了8％；2004年至2006年，農民人均收入每年增長300多元，3年增長1000多元，但增長幅度仍然低于市民1個百分點以上。2006年城鎮(zhèn)居民收入增長1300多元，農民增加的收入只是市民增收的零頭，3年增加的收入還沒有城市居民一年增加的收入多。對于多數(shù)農民來說，轉移就業(yè)空間有限，增收渠道比較狹窄，來自農業(yè)的收入仍占相當比重，由于水電等能源價格和化肥、農藥等生產資料不斷漲價，農業(yè)生產成本加大，種地農民增收效果仍不十分明顯。加強農業(yè)基礎建設，提高農業(yè)綜合生產能力自然有利于農業(yè)增產增收。

　　從農村發(fā)展形勢看，新農村建設開局良好，農村的經濟社會事業(yè)發(fā)展不斷加快。目前，農村合作醫(yī)療已覆蓋全國85％以上的縣，農民最低生活保障制度也已經全面建立，農村公路、飲用水、用電、文化設施等生產生活問題也都正在積極解決之中。從加強農業(yè)基礎設施建設入手，提高農村的公共服務水平，促進城鄉(xiāng)基礎設施和經濟社會各方面發(fā)展的一體化，是解決“三農”問題的現(xiàn)實要求，也是打破城鄉(xiāng)二元結構的突破口。

　　綜上所述，要促進農業(yè)發(fā)展農民增收，必須加強農業(yè)基礎設施建設，以全力促進農業(yè)生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，從而努力實現(xiàn)主要農產品市場價格不大漲不大落，保證農民增收勢頭不回落不放緩。