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　　加快提升農(nóng)機試驗鑒定能力的調(diào)查與思考

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)機械化是重要一環(huán)，而農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定是農(nóng)業(yè)機械化的重要基礎(chǔ)支撐。圍繞加快提升吉林現(xiàn)代農(nóng)機試驗鑒定能力、助力加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，筆者進行了一些調(diào)研和思考。

新形勢下提升農(nóng)機試驗鑒定的“三個新要求”

加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對農(nóng)機試驗鑒定保供給提出新要求。從保障糧食安全的視角看，我國糧食生產(chǎn)面臨需求剛性增長、消費不斷升級以及全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性明顯增強等挑戰(zhàn)。確保糧食安全，迫切需要以高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)裝備降損失、提效率、增效益、保安全。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的視角看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入機械化為主導的新階段，對農(nóng)機的需求正由部分品種生產(chǎn)的局部需求轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加全鏈條的需求，從非剛性需求轉(zhuǎn)變?yōu)殡x不開的剛性需求。從全面推進鄉(xiāng)村振興的視角看，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動增收，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，以及推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，越來越離不開農(nóng)業(yè)機械化的助力和驅(qū)動。因此，需要始終心懷“國之大者”，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心在哪里，農(nóng)機試驗鑒定工作就跟到哪里，切實為農(nóng)業(yè)發(fā)展提效益、糧食生產(chǎn)提產(chǎn)能、鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)量、農(nóng)民增收提后勁貢獻農(nóng)業(yè)機械化力量。

加快推進農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級對農(nóng)機試驗鑒定補短板提出新要求。需著重優(yōu)先做好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械裝備鑒定供給和先進適用技術(shù)推廣，抓細抓實機械化防災減損措施。大力推進大豆玉米帶狀復合種植所需機械裝備試驗示范，抓好大豆、油菜、花生等油料作物機械化生產(chǎn)，總結(jié)推廣一批穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、高質(zhì)高效的機械化技術(shù)方案。多措并舉抓好蔬菜、肉禽、蛋奶機械化生產(chǎn)，助力穩(wěn)產(chǎn)保供，抵御供給風險。從“補短板”的視角看，圍繞“一大一小”和重要品種機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，需推進農(nóng)機裝備提檔升級，加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機械、高端智能機械推廣，推進北斗智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應用，推動構(gòu)建自主可控、安全可靠的農(nóng)機生產(chǎn)供應體系，做大做強應用市場，力爭早日實現(xiàn)補短板目標。從強弱項的視角看，圍繞充分發(fā)揮農(nóng)機鑒定推廣系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢，主動與農(nóng)機研發(fā)制造主體對接，加大專用農(nóng)機裝備標準及大綱制定修訂力度，創(chuàng)新搭建農(nóng)機試驗鑒定及試驗驗證、檢驗檢測公共平臺。不斷加大技術(shù)推廣力度，因地制宜擴展農(nóng)機應用場景，培育壯大農(nóng)機社會化服務主體，推動形成產(chǎn)學研推用協(xié)同發(fā)力、聯(lián)合攻關(guān)的局面。

加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，對農(nóng)機試驗鑒定促升級提出新要求。從優(yōu)化結(jié)構(gòu)的視角看，需緊扣2035年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化全覆蓋目標，結(jié)合各地農(nóng)機化發(fā)展實際，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)全面系統(tǒng)研究農(nóng)機鑒定推廣需求。從強化支撐的視角看，需緊扣農(nóng)機化裝備支撐生產(chǎn)，持續(xù)推進農(nóng)機研發(fā)制造與技術(shù)推廣機制創(chuàng)新、服務組織形式與社會化服務機制創(chuàng)新、管理制度與扶持政策創(chuàng)新。推動構(gòu)建農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相協(xié)同，品種、土地、機具、種養(yǎng)方式相集成，主體、規(guī)模、裝備、技術(shù)相統(tǒng)籌，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機具相配套的機械化生產(chǎn)技術(shù)體系，不斷增強農(nóng)機試驗鑒定公共服務供給。從提升質(zhì)量的視角看，需緊扣農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展，全面梳理農(nóng)機鑒定供給情況，持續(xù)改善試驗鑒定條件，優(yōu)化鑒定產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)，推動種植業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)與產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)的鑒定能力布局更加科學。加快農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定，有序推進農(nóng)機鑒定采信檢測結(jié)果工作規(guī)范化。統(tǒng)籌做好農(nóng)機鑒定、農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機投訴監(jiān)督等工作，促進農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)服務質(zhì)量提升，加快推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展邁進。

肩負新任務探索農(nóng)機試驗鑒定“三個新突破”

一是力求在農(nóng)機試驗鑒定基礎(chǔ)支撐底盤建設(shè)上實現(xiàn)新突破。優(yōu)化全流程鏈條，緊盯申報、受理、鑒定、審核、發(fā)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持科學、嚴謹，認真、求實，細致、精準等重要原則，恪守先進性、實用性、安全性、可靠性等技術(shù)標準，從根本上保障和提升農(nóng)機試驗鑒定能力。全面梳理急需部署到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的機具鑒定需求，按照依法依規(guī)、特事特辦、急用先行的原則，建立急需急用機具鑒定的工作機制，開辟綠色通道，支持急需急用機具優(yōu)先開展鑒定。緊盯有效保障農(nóng)機購置與應用補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策實施，拓展農(nóng)機鑒定實施范圍。認真按照《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮好農(nóng)機試驗鑒定的“利劍”作用，嚴格把住從申報直到發(fā)證各個關(guān)口，嚴格把不合格的農(nóng)機產(chǎn)品擋在門外，真正將“優(yōu)機優(yōu)補、獎優(yōu)罰劣”的政策落到實處。堅持把廉潔承諾告知制度貫穿農(nóng)機試驗鑒定各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，誠懇接受企業(yè)監(jiān)督。把握好農(nóng)機質(zhì)量既是農(nóng)機生產(chǎn)者的生命線，也是農(nóng)機消費者的生命線原則。

通過探索第三方采信，強化部省之間、省際之間、農(nóng)機鑒定機構(gòu)與社會檢驗檢測機構(gòu)之間的協(xié)同配合，多方面擴展鑒定資源，提升供給服務能力。加強與國家級有關(guān)農(nóng)機科研院所和重點實驗室的深度合作，探索開展農(nóng)機試驗鑒定檢驗檢測采信第三方檢驗檢測結(jié)果試點，積極穩(wěn)妥推動鑒定公益性資源和市場資源的合理優(yōu)化配置，既注重充分利用公益性農(nóng)機試驗鑒定檢驗檢測機構(gòu)的基礎(chǔ)性保障優(yōu)勢，也注重發(fā)揮市場的應變應需靈活性優(yōu)勢，科學采信具有一定資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)的檢驗檢測結(jié)果，加強檢驗檢測技術(shù)交流合作和優(yōu)勢互補。

加快加強智能化設(shè)施建設(shè)，圍繞實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，實施農(nóng)業(yè)機械化提升行動，加快提升農(nóng)業(yè)機械化特別是現(xiàn)代智能高端農(nóng)機裝備支撐保障能力，謀劃建設(shè)東北地區(qū)乃至全國一流的現(xiàn)代智能高端大型農(nóng)機試驗鑒定檢驗檢測中心，初步規(guī)劃布局室外試驗、室內(nèi)試驗、機具停放展示和綜合辦公等大的功能區(qū)。立足吉林，輻射東北，服務全國，努力蹚出一條差異化、特色化、高端化的新路徑，為全省和服務全國農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級、全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，提供有力的技術(shù)能力支撐。

二是力求在黑土地保護利用特色農(nóng)機試驗鑒定上實現(xiàn)新突破。加強大宗作物農(nóng)機鑒定能力，著重突出玉米、水稻、大豆等主要糧食作物全程機械化，加大耕、種、管、收及烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)所需新機具新產(chǎn)品的試驗鑒定力度，盡最大努力保障用戶對農(nóng)機的多樣化、差異化、高端化、大型化等實際需求，特別是要滿足推廣保護性耕作技術(shù)、保護利用黑土地、提高糧食綜合生產(chǎn)能力等方面對“專精特新”農(nóng)業(yè)機械的現(xiàn)實需要。需要把農(nóng)機試驗鑒定的重心放在保黑土、保糧倉、讓中國人的飯碗多裝吉林糧這個戰(zhàn)略基石上。開展經(jīng)濟作物農(nóng)機鑒定。樹立大食物觀，著眼為各類食物生產(chǎn)提供農(nóng)機裝備保障，在特色經(jīng)濟作物、山區(qū)和半山區(qū)耕地宜機化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等所需農(nóng)機試驗鑒定上，加快拐點破題，加長“木桶短板”。從“改地適機”“改機適地”兩端發(fā)力，加快農(nóng)機作業(yè)及通行條件改造和輕簡型適用機具研發(fā)推廣，千方百計減少撂荒地現(xiàn)象。盡快將高效經(jīng)濟作物專用機械，丘陵山區(qū)、設(shè)施大棚適用專用機械、畜牧養(yǎng)殖業(yè)專用機械、林果業(yè)專用機械提上落實試驗鑒定日程，既做好大宗作物全程機械化鑒定文章，也做好經(jīng)濟作物全面機械化鑒定文章。

就高端智能農(nóng)機鑒定而言，目前，我國已成為農(nóng)機生產(chǎn)制造和使用大國，生產(chǎn)產(chǎn)品達到數(shù)千種。但大而不強、多而不優(yōu)、部分關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件材料受制于人、部分高端機具依賴進口、部分領(lǐng)域與環(huán)節(jié)或地區(qū)“無機可用”“無好機可用”等問題依然存在。尤其是高端智能農(nóng)機裝備缺乏問題較明顯，迫切需要我們瞄準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求精準補上農(nóng)機裝備短板。需要突出抓好淺山宜機化改造示范，組織開展智慧高產(chǎn)示范，加大拋秧機和大馬力拖拉機等高端智能安全農(nóng)機推廣力度。需要抓住主要農(nóng)作物特別是糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力開展耕種管收等環(huán)節(jié)智能化農(nóng)機試驗鑒定。比如，在無人駕駛、農(nóng)機作業(yè)遠程電子監(jiān)測、精準變量施肥施藥及農(nóng)業(yè)環(huán)境自動控制等智能化設(shè)備的試驗鑒定上，要“下先手棋”“下快手棋”。

三是力求在農(nóng)機試驗鑒定質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)上實現(xiàn)新突破。延伸監(jiān)督觸角。加強農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，運用信息化手段提高質(zhì)量監(jiān)督工作效率和效果，依法依規(guī)做好投訴受理和糾紛調(diào)解。探索將省、市、縣三級農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動機制，使這個體系鏈條更加接地氣更加連接農(nóng)民需求，讓用戶足不出鄉(xiāng)村就能反映合理訴求，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。各地農(nóng)業(yè)機械化行政主管部門應當明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)的職責職能，保障必要的工作條件和經(jīng)費，應當配備和具備符合工作要求的人員、場所、設(shè)備和工作制度。擴大證后監(jiān)督覆蓋面，不僅要開展推廣鑒定證后監(jiān)督，也要創(chuàng)新開展專項鑒定證后監(jiān)督，努力做到證后監(jiān)督不留盲區(qū)、不留死角。擴大證后監(jiān)督對象抽查比例，采取“雙隨機、一公開”的抽查方式，力爭抽檢率由現(xiàn)在的30%擴大到60%，切實保證生產(chǎn)者名稱、地址及產(chǎn)品的一致性和證書、標志的正確使用，防止“掛羊頭賣狗肉”。加大有效期內(nèi)證后監(jiān)督檢查力度，對不合格產(chǎn)品相應證書或生產(chǎn)者所有證書，該撤銷的撤銷、該注銷的注銷，絕不姑息、絕不手軟。抓好政府關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心的重點農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，促進企業(yè)提升質(zhì)量，改進服務，形成重質(zhì)量、重創(chuàng)新的良好導向。積極調(diào)處維權(quán)。各地農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)，嚴格遵循“屬地管理、首問負責、就近處理、無償服務”的原則開展工作，方便農(nóng)機用戶投訴，對反映問題比較集中的農(nóng)機產(chǎn)品，及時督促生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商整改，妥善處理，按時匯總和認真分析轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機質(zhì)量投訴信息，并逐級上報。質(zhì)量投訴監(jiān)督工作與“基層建設(shè)年”活動緊密結(jié)合起來，切實改進工作作風，對用戶的訴求不躲、不拖、不推諉扯皮，真正站在農(nóng)機消費者的角度考慮問題、調(diào)查問題、解決問題。積極創(chuàng)新“農(nóng)機3·15”消費者權(quán)益日活動內(nèi)容和方式，并擴大活動影響力，切實維護農(nóng)機消費者合法權(quán)益。

(作者系吉林省農(nóng)業(yè)機械化管理中心黨委書記、主任)