創(chuàng)新手段 加大力度 扎實做好農資打假和監(jiān)管工作

　　農資是現(xiàn)代農業(yè)的物質基礎和重要的技術載體，是糧食穩(wěn)定生產、農民持續(xù)增收和農業(yè)提質、增效、可持續(xù)的關鍵因素?！笆濉睍r期，各地各部門緊緊圍繞中央的決策部署，嚴格依法監(jiān)管，持續(xù)重拳出擊，累計立案查處假劣農資案件32.5萬件，檢查企業(yè)629.7萬個次，市場131.9萬次，為農民挽回經濟損失30.5億元。種子、獸藥等主要農資產品合格率同比明顯提高，群眾投訴量和占比率都大幅下降，為我國糧食生產“十二連增”、農民收入突破萬元大關做出了重要貢獻。
　　當前，全國農資市場秩序總體向好，群眾滿意度在逐步提高，但仍存在不少問題。從行業(yè)來看，主要是種子無證制售和套牌侵權，農藥、獸藥和飼料中違法添加禁限用成份，肥料方面也在中原地區(qū)連續(xù)幾年出現(xiàn)大要案。從犯罪行為來看，不法分子異地分散生產、儲藏和銷售；正規(guī)企業(yè)違規(guī)轉讓生產資質或產品證書、設立虛假企業(yè)?；ヂ?lián)網平臺也存在一些侵權假冒農資的行為。從執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀看，農村和城鄉(xiāng)結合部是問題主要發(fā)生地。鄉(xiāng)村兩級監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法條件差，存在監(jiān)管盲區(qū)。果、菜、茶、中草藥產區(qū)高毒、禁限用農藥仍有違法使用。
　　深入開展農資打假工作，是貫徹落實五大發(fā)展理念的需要，是實現(xiàn)農村全面小康目標的需要，也是推進依法治農、依法興農任務的需要。各級農業(yè)部門要進一步增強農資打假工作的責任感和緊迫感，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央農村工作會議以及國務院有關市場監(jiān)管改革精神，堅持以問題為導向，狠抓大要案件查處，加快法治建設，完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面提升各級農業(yè)部門農資打假能力水平，力爭五年時間內，全國農資打假工作機制更加協(xié)調高效，行動更加有力，長效監(jiān)管措施全面發(fā)揮作用，社會共治局面基本形成，農民合法權益得到更好維護，為促進農業(yè)現(xiàn)代化營造更有利的農資市場環(huán)境。2016年重點要抓好以下幾個方面：
　　（一）深入開展專項行動。要以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、農機和漁機具為重點，結合農時和當?shù)貙嶋H，組織開展春、秋兩季農資市場檢查和專項整頓，確保農業(yè)生產正常進行。對近年來暴露問題較多、新聞媒體曝光較多、群眾投訴舉報較多的熱點地區(qū)，要集中優(yōu)勢力量，開展專項整治。針對農村和城鄉(xiāng)結合部監(jiān)管薄弱的問題，要與相關部門緊密配合，對農資游商游販和各類農資展銷會進行重點監(jiān)管，依法取締無證無照經營行為，堅決打擊虛假宣傳、忽悠群眾等非法行為。要高度重視互聯(lián)網領域違法違規(guī)行為，規(guī)范互聯(lián)網農資經營，組織開展網絡打假專項行動。果、菜、茶、中草藥等主產區(qū)，要在銷售、使用環(huán)節(jié)加大監(jiān)督檢查力度，嚴打非法生產銷售高毒、禁限用農藥的違法行為。
　?。ǘ┣袑崗娀瘷z打聯(lián)動。要按照“雙隨機一公開”原則，有計劃地組織開展農資質量監(jiān)督抽查工作。問題企業(yè)、產品和市場要繼續(xù)納入監(jiān)管重點。行業(yè)管理、綜合執(zhí)法和質量檢測三方機構要在農資打假工作中形成合力。要進一步建立健全檢打聯(lián)動工作機制，明確程序、標準和任務要求。檢測機構發(fā)現(xiàn)線索，要及時報告行政管理和執(zhí)法機構。執(zhí)法機構要及時核對物流、通信、資金線索，確認證據(jù)，必要時可提請公安機關提前介入，為行業(yè)管理部門依法監(jiān)管提供依據(jù)。
　?。ㄈ﹪绤柌樘幋蟀敢?。要把查辦案件作為農資打假的首要任務?？h級農業(yè)執(zhí)法機構要堅決杜絕零辦案現(xiàn)象，廣開案源渠道，堅決查處各類假劣農資損害農民利益案件。大力推進農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，進一步理順程序、條件、標準，提高可操作性。推動建立部、省、市、縣四級聯(lián)動的農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網絡，以大數(shù)據(jù)為手段，督促、指導案件查辦。加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。農業(yè)部將加大專項經費支持力度，鼓勵各地查辦大要案。
　?。ㄋ模┤嫱七M社會共治。要大力推進農資執(zhí)法監(jiān)管政務公開、信息公開，健全農資打假舉報獎勵辦法，為社會各方面參與創(chuàng)造條件。多形式地開展放心農資下鄉(xiāng)進村服務，普及識假辨假和依法維權的知識，認真受理群眾舉報，努力提高技術咨詢和檢測鑒定服務的水平。鼓勵和支持農資連鎖經營、農資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經營業(yè)態(tài)發(fā)展，提高放心優(yōu)質農資產品的覆蓋率。大力推進主要農資產品追溯制度。加強農安信用體系建設，公開農資行政審批和行政處罰信息，實施失信行為跨部門聯(lián)合懲戒制度。支持行業(yè)協(xié)會和社會第三方開展農資企業(yè)誠信評價活動。
　　做好農資打假工作，關鍵在領導，根本在落實。各級農業(yè)部門要在當?shù)攸h委政府領導的大力支持下，發(fā)揮好牽頭作用，會同有關部門，推動各項工作全面開展。
　　一是加強組織領導。農資打假工作是農業(yè)部門的重要職責。各級農業(yè)部門要高度重視，主要領導要親自負責，分管領導要具體抓，確保工作落到實處。各地要守土有責，守土盡責，努力確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性假劣農資案件。
　　二是嚴格履行監(jiān)管職責。要強化和落實屬地監(jiān)管責任，明確責任分工，對上級督辦和農民投訴舉報的案件要及時辦理，做到事事有結果、件件有回音。要會同紀檢監(jiān)察機關建立健全農資打假與監(jiān)管責任追究制度。加強監(jiān)督指導，強化績效考核。對工作措施得力、成效顯著的，要予以表彰，確保各項工作“有部署、有落實、有檢查、有考核”。
　　三是強化執(zhí)法監(jiān)管能力。要抓住機遇，爭取將農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設納入“十三五”規(guī)劃。各地也要積極爭取當?shù)卣坝嘘P部門支持，整體改善執(zhí)法裝備和條件。強化農業(yè)綜合執(zhí)法機構建設，對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構同建設、同扶持，提高執(zhí)法監(jiān)管合力。
　　四是突出協(xié)調配合。要認真執(zhí)行區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查、省際協(xié)作等制度，強化信息溝通、線索通報，擴大辦案成果，努力做到一地發(fā)現(xiàn)線索，多地聯(lián)動辦案，深挖整個環(huán)節(jié)，規(guī)范多個企業(yè)，整頓一個行業(yè)。農業(yè)部門要主動加強與公安及食藥、工商、質監(jiān)等市場監(jiān)管部門的協(xié)調配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成假劣農資“人人喊打，無處藏身”的局面。
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