全國政協(xié)委員聚焦農村養(yǎng)老：如何使農民“老有所養(yǎng)”？

“我國鄉(xiāng)村60歲以上老年人有1.2億人，鄉(xiāng)村有1580萬留守老年人，鄉(xiāng)村60歲以上老年人每月領取養(yǎng)老保險金大多只有100余元。鄉(xiāng)村養(yǎng)老產業(yè)機構少、門檻高、功能弱；基層醫(yī)療機構力不從心，無法保障服務需求。”民建中央《關于推進鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障服務體系建設的提案》（以下簡稱“民建中央提案”）中提出，加快推進鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老保障服務體系建設，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效和共同富裕目標實現(xiàn)。

今年的政府工作報告指出，積極應對人口老齡化，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。與城市相比，農村的養(yǎng)老待遇尚存在很大差距。如何讓農民安享晚年、老有所養(yǎng)？政協(xié)委員積極建言獻策。

提高農民養(yǎng)老待遇

農民到達退休年齡，生活來源怎么解決？全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)提案委員會專職副主任熊水龍指出，目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平偏低，特別是農民的養(yǎng)老保險待遇偏低?！敖?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農民年滿60歲后每月只能領到80元左右的養(yǎng)老金，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農民年滿60歲后可以領到200-300元左右。在這樣的養(yǎng)老待遇下，很多農民到了70、80歲還要勞作，難以擁有獲得感和幸福感，也難以拉動農村內需?！?/p>

熊水龍建議，短期內，加快制度統(tǒng)籌和整合，不斷縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間待遇差距與個人繳費貢獻差距，提高制度公平性和基金可持續(xù)性。長期來看，應通過整合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農村五保和高齡津貼制度，構建不需要個人繳費，實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制的國民養(yǎng)老津貼。此外，熊水龍還建議，將部分央企和國有企業(yè)收入用于為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農民購買養(yǎng)老保險的補貼。

農工黨中央《關于進一步完善我國農村養(yǎng)老保險制度的建議》的提案（以下簡稱“農工黨提案”）建議，建立完善的基礎養(yǎng)老金正常增長機制，中央、省級財政加大對中西部地區(qū)、老區(qū)、蘇區(qū)等困難地區(qū)基礎養(yǎng)老金補助力度，全力提高其基礎養(yǎng)老金水平。此外，應完善失地農民養(yǎng)老保險制度，對于征地時已達到或超過法定退休年齡的農民，按照當?shù)剞r村最低生活保障標準給予發(fā)放退休金，對于處于勞動年齡段的農民，對其以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民保的個人繳費部分給予補貼。

民建中央提案提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村老年人高齡津貼、失能失智老年人生活與護理補貼標準，按照物價上漲指數(shù)建立津補貼、養(yǎng)老金增長機制，逐步提升鄉(xiāng)村老年人收入。同時，適時擴大城鄉(xiāng)居民長期護理保險制度覆蓋范圍，建立起以長期護理保險為支撐，以高齡津貼和提高養(yǎng)老待遇為補充的多維養(yǎng)老保障體系。

探索可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度

農工黨中央提案中指出，目前，我國養(yǎng)老保險制度存在激勵機制不健全，個人繳費檔次總體偏低，統(tǒng)籌級別低，保值增值模式過于單一等問題。

首先要建立參保繳費的激勵機制。農工黨中央提案建議，基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準實行與個人繳費檔次相掛鉤的制度。經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村應拿出集體收入一定比例的資金對參保農民繳費進行補助。熊水龍建議，設立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金動態(tài)調整機制，將定額繳費形式轉變?yōu)楸壤M率制，即依照城鄉(xiāng)居民的年收入情況、相對合適的費用比例進行調整、繳費，最低繳費標準根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長而不斷變化。

其次，要建立起養(yǎng)老保險基金保值增值的機制。農工黨中央提案建議，城鄉(xiāng)居民保險基金盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，使各省的城鄉(xiāng)居民保險成為一個有機的整體，以提高基金抗風險能力。在風險可控的基礎上，要積極拓寬投資渠道，盡快形成多元化的投資組合，如部分養(yǎng)老金存入銀行或用于購買國債，降低投資風險，達到保值的目的。部分農村養(yǎng)老金可像企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶基金那樣進入資本市場投資運營，提高基金投資收益率。各省可將保險基金委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營，也可自己成立基金投資運營公司，結合各地農村優(yōu)勢產業(yè)進行基金投資，促進農村金融內循環(huán)。完善內部審核、年度審計、責任追究、社會各界民主審計等制度，強化基金監(jiān)管，確保資金運行安全，提高參保人對基金投資的信心。

擴大養(yǎng)老服務供給

“財政支持覆蓋面小、農民支付意愿和能力低，養(yǎng)老服務成本分攤機制不健全，使農村養(yǎng)老服務供給處于籌資困難和財務不可持續(xù)狀態(tài)，阻礙了農村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。”全國政協(xié)委員、中國社會科學院農村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄認為，解決這些問題，需要積極探索農村養(yǎng)老多元化投入機制，不斷增強資金保障能力，逐步提升農村養(yǎng)老服務的連續(xù)性和共享性。此外，相關部門還需要形成合力和有效協(xié)同。

民建中央提案指出，應把鄉(xiāng)村老年人養(yǎng)老保障服務體系建設與鄉(xiāng)村振興同規(guī)劃、同推進、同實施，探索集中養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等新型鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式，提升鄉(xiāng)村老年人獲得感和幸福感。

首先，要拓展養(yǎng)老供給模式，規(guī)劃建設一定數(shù)量的“公租房”，加大獨居無能力老年人危舊房改造補助力度，改善養(yǎng)老環(huán)境；建設一批普惠性養(yǎng)老服務機構，為鄉(xiāng)村老年人提供養(yǎng)老服務；對鄉(xiāng)村失能失智老年人實行集中養(yǎng)老、醫(yī)療護理，擴大集中供養(yǎng)覆蓋面。其次，應構建鄉(xiāng)村養(yǎng)老新體系，推動保障服務新突破。深化醫(yī)養(yǎng)結合，建立社區(qū)/村工作者、家庭醫(yī)生及親屬三位一體的健康服務機制。同時，盤活社會養(yǎng)老資源，探索鄉(xiāng)村熟人養(yǎng)老模式，建立“專兼職+志愿者”服務隊伍，引導城市和鄉(xiāng)村志愿者、社工組織廣泛參與鄉(xiāng)村老年人權益保障、關愛服務。

作者：農民日報·中國農網(wǎng)記者 姚媛