建成10億畝高標準農田”如何實現(xiàn)？委員們在調研中發(fā)現(xiàn)……

　　?怎樣才算“高標準”？

　　吃了春分飯，一天長一線。?

　　眼下正是春耕春播的重要節(jié)點，河南省鶴壁市?？h重糧大戶周位起每天早上都要到麥田里查看苗情。“這幾天麥子噌噌地長，跟小孩抽條兒似的，你看，都拔到第二節(jié)了！”他從地里拔出一棵麥苗，一層一層撥開麥稈外衣，只見嫩綠的麥穗已成雛形，在陽光下閃著晶瑩的光芒。?

　　田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排。周位起承包的田地位于?？h已建成的30萬畝高標準農田中，也是河南省最大的成方連片示范區(qū)之一。受2021年夏季河南省洪澇災害及秋季雨澇影響，今年?？h小麥播期整體推遲了近兩個月，但一切井然有序。無人機正在農田上空噴灑著農藥和營養(yǎng)液；農技專家們的身影穿梭在田間。?

　　“農業(yè)科技發(fā)達，受益最多的就是農民了。我在手機里下載了氣象小程序，就可以隨時了解農作物的長勢、土壤墑情、近期天氣等信息?！敝芪黄鹫f。?

　　把地一寸寸平整好，肥料上足再播種；播種量增大，也注意留有間隙，確保通風光照；驚蟄剛過，抓緊澆一遍返青水；拔節(jié)前，適當噴灑葉面肥……在高標準農田里，周位起充分實踐了向農技專家學習的成果，還引進了收割播種機械，水肥一體化灌溉系統(tǒng)等農業(yè)科技手段。由于肥藥用得少，土塊不板結，小麥品質高，他生產的糧食備受加工企業(yè)青睞。?

　　良田才能出產更多優(yōu)質農產品，這是一個不需更多解釋的共識。中原地區(qū)自古以來就是農業(yè)重鎮(zhèn)、天下糧倉，用占全國1/16的耕地貢獻出全國1/4的小麥?，F(xiàn)在，又被國家委以糧食生產核心區(qū)的光榮使命。?

　　那究竟什么樣的田地，才能算高標準農田？?

　　根據3月9日新修訂發(fā)布的《高標準農田建設通則》（以下簡稱《通則》)，高標準農田需要符合以下條件：田塊平整、集中連片、設施完善、節(jié)水高效、農田配套、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的旱澇保收、持續(xù)高產穩(wěn)產的農田。同時，全國劃分為七個區(qū)域，因地制宜制定高標準農田基礎設施建設標準和農田地力標準指標。?

　　建設高標準農田是落實“藏糧于地、藏糧于技”的關鍵。今年兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時指出，農田必須是良田，要建設國家糧食安全產業(yè)帶，加強農田水利建設，實施黑土地保護工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高標準農田。?

　　“把糧食安全上升到如此高的地位，充分體現(xiàn)了國家領導人新發(fā)展階段中的戰(zhàn)略思維和底線思維?！比珖f(xié)委員、西北農林科技大學教授霍學喜說，農業(yè)生產的屬性決定了其受自然影響很大，也難以躲避一些重大風險的影響。當前正處在百年未有之大變局和世界疫情的沖擊下，只有把農田穩(wěn)住了，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，從容應對局勢變化?！坝辛?0億畝良田，糧食安全更托底?！?/span>?

　　糧田如何變良田？?

　　根據2021年9月發(fā)布的《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2022年建成高標準農田10億畝，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產能；到2025年建成10.75億畝，并改造提升現(xiàn)有高標準農田1.05億畝，以此穩(wěn)定保障1.1萬億斤以上糧食產能；到2030年建成12億畝，并改造提升現(xiàn)有高標準農田2.8億畝，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產能。?

　　實現(xiàn)這些目標，不容易。?

　　根據全國第三次國土調查有關數(shù)據，我國耕地面積19.179億畝。但耕地質量總體不高，其中1/3屬于高標準農田，2/3是“靠天吃飯”的中低產田。?

　　而且在過去一段時間，城市化特別是全國范圍內的公共基礎設施建設，占用了大量的良田，造成土地稀缺。與此同時，一些地方長期過度使用農田，保護跟不上，導致農田質量下降。?

　　“耕地肥力一年年降低，青蛙少了，蚯蚓沒了，黃鱔、泥鰍也不見了?！边@是全國政協(xié)常委、民盟江西省委會主委劉曉莊在調研時聽到的農民心聲。?

　　在走訪考察中，劉曉莊發(fā)現(xiàn)，有些地方的農民抱守老觀念，種地依賴“老三樣”：化肥、農藥和除草劑?！案氐亓屯寥婪柿θ遮呁嘶r田質量日漸惡化，種植了千百年的肥土良田，變成了‘疙瘩田’，甚至是‘硬板田’，令人痛惜?！彼ㄗh，為了確保農田成為良田，必須加快轉變土地資源利用方式，改善耕地土壤生態(tài)，增強耕地耕作層肥力。?

　　此外，近年來個別地方片面追求高產，導致在我國行之有效的輪作制度受到破壞，一些良田“太累了”。比如東北地區(qū)出現(xiàn)長期連作玉米的局面，黃淮海地區(qū)麥茬大豆被玉米替代。這些也會導致土壤肥力不斷下降，農產品質量和數(shù)量都難以保證。“應當盡快恢復輪作，讓土地能夠休養(yǎng)生息?！眲郧f說。?

　　建設高標準農田，《規(guī)劃》提出更多的“抓手”：高效節(jié)水灌溉與建設高標準農田統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。有些地方的農田平整度不夠，不僅影響灌溉效率，也不利于機械化技術的應用，需將這些基礎工作先做好。?

　　全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)農業(yè)和農村委員會主任楊玉成告訴記者，從長遠的角度來看，應對氣候變化，節(jié)水灌溉技術的地位非常重要?！捌诖磥淼墓?jié)水灌溉，不只是灌溉技術，而是融抗旱，抗寒、抗鹽堿等旱作農業(yè)技術和節(jié)水灌溉技術為一體的耕作技術，確保農田旱澇保收?！?/span>?

　　千方百計防退化?

　　如何確保高標準農田不因為管護缺失出現(xiàn)質量下降、退化為“低標準”，甚至轉向非糧化，是全國政協(xié)委員非常關注的一個題目。?

　　去年，霍學喜參加了全國政協(xié)組織的高標準農田建設調研。他發(fā)現(xiàn)，無論西部還是東部，有幾個共性問題。一是中央財政支持的標準偏低，有些地方政府由于財政吃緊，補齊缺口的配套能力跟不上。二是建成后的高標準農田普遍缺乏有效的管護?！案邩藴兽r田建成后，是由農戶、承包人管，還是村委會管、村集體組織或者由合作社管？幾乎沒有人能明確回答?！?/span>?

　　“沒有落實責任主體，沒有落實經費，沒有落實專人，三五年以后，好不容易建成的高標準農田又可能變成低標準，不又退化了嗎？”?

　　第一個問題的解決，有關部門已經推出相關措施。2019年5月，財政部會同農業(yè)農村部制定《農田建設補助資金管理辦法》，圍繞農田建設補助資金的支出范圍、分配、下達及使用和管理進行明確規(guī)定。今年，兩部門對《農田建設補助資金管理辦法》進行了修訂。修訂后的辦法指出，地方可以采取以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息等方式，支持和引導承包經營高標準農田的個人和農業(yè)生產經營組織籌資投勞，建設和管護高標準農田。但考慮到地方財政的現(xiàn)實，霍學喜認為，也許可以通過中央設立農田建設補助資金設立專項，并根據物價指數(shù)、人工成本等因素，逐步增加資金投入。?

　　而第二個問題的解決，全國政協(xié)常委、安徽農業(yè)大學副校長夏濤認為，要加快推動農田建設立法，為依法管理和推進農田建設提供法律保障，用立法的形式明確農田建設相關主體權利和責任。?

　　實踐中，各地已經紛紛在開展高標準農田管護探索，調動專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等開展農田設施日常維護的積極性。有些省份采取財產保險、政府購買服務、設置專職管護員等方式，調動各方力量共同參與農田設施管護。?